日前，福建省印發(fā)關于進一步加強塑料污染治理實施方案，到2020年底，按照國家部署，禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年底，禁限范圍有序擴大，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品有效推廣，資源化能源化利用比例顯著提高，培育和推廣一批具有地方特色的塑料污染防治典型模式。全文如下：

各設區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直各有關部門、各直屬機構：

為深入貫徹《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)<進一步加強塑料污染治理近期工作要點>的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2020〕334號）、國家發(fā)展改革委等九部門《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號），我們研究制定了《福建省關于進一步加強塑料污染治理實施方案》。經省政府同意，現印發(fā)給你們，請按照職責分工，認真抓好貫徹落實，確保完成國家要求的各項目標任務。

福建省發(fā)展和改革委員會 福建省生態(tài)環(huán)境廳

2020年9月8日

（此件主動公開）

福建省關于進一步加強塑料污染治理實施方案

根據國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部委工作部署，為進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念,強化源頭治理、強化科技支撐、強化共建共治，緊盯生產、流通、消費和回收處置等重點環(huán)節(jié) ，通過禁止一批、限制一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批，有序禁限部分塑料制品的生產、銷售和使用，建立健全塑料制品管理制度。到2020年底，按照國家部署，禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年底，禁限范圍有序擴大，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品有效推廣，資源化能源化利用比例顯著提高，培育和推廣一批具有地方特色的塑料污染防治典型模式。到2025年，塑料制品管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發(fā)應用水平進一步提升，福州、廈門等重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

二、重點任務

（一）全面落實禁止、限制生產銷售使用部分塑料制品政策。嚴格按照《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》要求，明確禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用時間表，分階段、分地區(qū)、分領域有序禁止、限制不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等塑料制品的生產、銷售和使用。（主要任務進度表見附件）。

1.加強對禁止生產、銷售有關塑料制品的監(jiān)督檢查。開展塑料購物袋、乙烯農用地膜等塑料制品質量監(jiān)督檢查，依法查處生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜等行為，對納入淘汰類產品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等開展執(zhí)法工作，對重大典型案件進行掛牌督辦。組織對生產淘汰類塑料制品的企業(yè)產能摸排，引導相關企業(yè)及時做好生產調整等工作。（各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省市場監(jiān)管局牽頭，省工信廳、農業(yè)農村廳、商務廳、文旅廳、發(fā)改委等按職責分工，以下工作均需各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責，不再列出）認真落實禁止“洋垃圾”入境要求，加大禁止“洋垃圾”進口監(jiān)管和打私力度，確保“全面禁止廢塑料進口”落實到位。（省生態(tài)環(huán)境廳、福州海關、廈門海關按職責分工）

2.禁止、限制使用部分郵政快遞業(yè)塑料制品。郵政管理部門制定出臺三年實施方案，開展郵件快件包裝規(guī)范化建設，督促主要品牌寄遞企業(yè)加大支持和配合力度，推動禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，鼓勵使用環(huán)保可降解型包裝，降低不可降解塑料膠帶使用量，實現郵政快遞行業(yè)包裝物減量化和再利用。（省郵政管理局負責）

3.加強對零售餐飲等領域禁限塑的監(jiān)督管理。加強對商品零售場所、外賣服務、各類展會活動等停止使用不可降解塑料袋等的監(jiān)督管理。推動有條件地區(qū)探索建立集貿市場購物袋集中購銷制，進一步規(guī)范集貿市場塑料購物袋的銷售和使用。加強景區(qū)景點餐飲服務禁限塑的監(jiān)督管理。加大餐飲行業(yè)禁限塑監(jiān)督管理力度，引導督促相關企業(yè)做好產品替代并按照國家規(guī)定時限停止使用不可降解一次性塑料吸管和不可降解一次性塑料餐具。（省商務廳、市場監(jiān)管局、文旅廳等按職責分工負責）

（二）積極推廣應用替代品和模式

1.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)布一批可降解塑料綠色設計產品名單，有效增加綠色產品供給，強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應鏈。根據國家部署，在重點領域征集新產品模式，積極爭取國家示范試點。電商、外賣等平臺企業(yè)加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，每年向社會發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動塑料包裝源頭減量，推廣可循環(huán)、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權合作、共同注資等方式建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。（省商務廳、工信廳、發(fā)改委、郵政管理局等按職責分工負責）

2.推動技術創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵全生物降解塑料替代產品的研發(fā)和推廣，推動塑料制品和替代品產業(yè)化、綠色化。塑料制品生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，生產符合相關標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺建設，加快培育綠色設計示范企業(yè)，加快推動綠色設計平臺建設，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產品研發(fā)。組織推薦符合條件的可降解塑料產品及生產企業(yè)申報綠色設計產品和綠色設計產品示范企業(yè)。（省工信廳、發(fā)改委、科技廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

3.積極推廣應用替代品。組織開展綠色商場創(chuàng)建，促進綠色消費。在商場、超市、藥店、書店、餐廳等場所推廣環(huán)保紙袋、布袋等非塑制品和可降解購物袋、包裝膜（袋），鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置。餐飲、娛樂、住宿等服務性企業(yè)應當向消費者提供可以重復使用和再利用的產品，不得無償或變相無償向消費者提供列入國家禁止、限制的塑料用品。餐飲外賣等行業(yè)推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒、植物纖維餐具等生物基、可降解替代產品。推廣科學合理使用農用地膜等農業(yè)投入品，在重點覆膜區(qū)域結合農藝措施規(guī)模化推廣全生物降解地膜。（省商務廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局、郵政管理局等按職責分工）

（三）提高廢塑料回收利用水平

1.加強廢塑料源頭減量和回收清運。建立涵蓋生產、流通、消費等領域的廢塑料源頭減量機制，鼓勵使用再利用、可再生、可降解等有利于廢塑料減量化、資源化的產品。結合實施生活垃圾分類，加大廢塑料等可回收物分類收集和處理力度。已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所，應當配置生活垃圾分類收集、轉運設施，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等廢塑料產生量大的場所，加強塑料垃圾投放和接收設施建設，提高清運頻次。指導督促港口碼頭加強船舶塑料垃圾接收設施建設，促進與城市公共轉運處置設施的有效銜接。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在住宅、辦公場所等重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒回收設施等。(省住建廳、交通運輸廳、商務廳按職責分工負責)

開展農膜生產者責任延伸制度試點，推進農膜回收示范縣建設，逐步建立健全廢舊農膜和廢棄農藥包裝物回收再利用激勵機制，鼓勵市場主體興建廢舊農膜回收利用設施、貯運加工網點等。鼓勵“舊膜換新膜”，推廣使用國標地膜和全生物降解地膜。對市場銷售的農膜加強抽檢抽查，將厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、違規(guī)用于農田覆蓋的包裝類塑料薄膜等納入農資打假行動。探索建立以“市場主體回收、專業(yè)機構處置、公共財政扶持”的廢棄農藥包裝物強制回收和集中處置體系，建立農藥包裝物回收追溯體系。逐步推行易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵使用大容量包裝、水溶性包裝。建立完善廢舊漁網漁具回收處置制度，將漁具垃圾納入漁港防污染設施回收范圍。（省農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局等按職責分工）

2.推進資源化能源化利用。推進廢塑料資源化利用規(guī)范化、集中化和產業(yè)化發(fā)展。積極開展資源循環(huán)利用基地建設，分類提升廢塑料資源化、能源化利用水平，新建、改建廢塑料資源化利用項目要向基地等園區(qū)集聚。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)申請廢塑料綜合利用行業(yè)示范規(guī)范條件，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)。針對分揀成本高、不宜資源化利用的廢塑料，強化能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)等的運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（省工信廳、發(fā)改委、商務廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳等按職責分工）

3.開展塑料垃圾專項清理。聚焦城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等重點部位，對生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題開展全面排查，制定整改方案，推進規(guī)模較大生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點專項排查整治。推進河海漂浮垃圾治理，開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動，淘汰回收傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖泡沫浮球，從源頭上減少塑料垃圾下河、入海，建立完善水上海上環(huán)衛(wèi)機制。農業(yè)農村部門強化農業(yè)面源污染治理，結合農業(yè)綠色發(fā)展行動，推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量。落實公路日常養(yǎng)護相關制度和技術規(guī)范，開展清掃保潔，及時清理回收公路兩側的塑料垃圾。（省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、住建廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局等按職責分工）

（四）加強政策支持和監(jiān)督檢查

1.建立健全法規(guī)制度和標準。配合推進地方立法工作，將塑料污染防治納入相關法規(guī)規(guī)章。執(zhí)行國家塑料制品禁限目錄,落實廢塑料資源化能源化利用環(huán)境保護和再生塑料質量控制相關標準，推行可降解材料與產品標準標識。推進電商、快遞、外賣等新興領域企業(yè)綠色管理和評價。實行包裝適宜度分級評價和差別化管理措施。實施旅游景區(qū)和星級賓館、酒店與塑料污染治理相關的評定評級標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度，實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒制度，將違規(guī)生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、發(fā)改委、文旅廳、市場監(jiān)管局等按職責分工）

2.加大政策支持。積極爭取國家資金，加大對綠色包裝研發(fā)生產、綠色物流和配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。落實國家推進塑料污染治理相關政策，對納稅人銷售符合國家要求、相關技術標準和條件的再生塑料制品等產品，可以享受50%即征即退政策；綜合利用資源生產產品取得的收入在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時減計收入；對綠色包裝開展研發(fā)生產的，符合條件可以享受研發(fā)費用加計扣除政策。實行政府采購綠色產品政策。對符合國家和本省產業(yè)政策的塑料污染治理相關項目，加大信貸支持，提供配套金融服務。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據、中小微企業(yè)私募債和短期融資券等進行直接融資。開展新型綠色供應鏈建設、新產品新模式推廣和廢舊農膜回收利用等試點示范。（省財政廳、工信廳、農業(yè)農村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局、稅務局、發(fā)改委、人行福州中心支行等按職責分工）

3.強化科技支撐。開展江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風險評估。加大可循環(huán)、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，鼓勵和支持企業(yè)、科研機構、高等院校在相關領域開展科技項目攻關、產業(yè)政策規(guī)劃和科技成果示范應用等。通過補助、貼息等形式，支持企業(yè)開展相關科技成果轉化和技術改造，提升替代材料和產品性能。開展全生物降解地膜等技術驗證、產品遴選和試驗示范。（省科技廳等按職責分工）

4.嚴格執(zhí)法監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境、工信、住建、商務、文旅等部門要加強日常管理和監(jiān)督檢查，2020年8月底前，啟動商場超市、集貿市場、餐飲行業(yè)等重點領域禁限塑推進情況專項執(zhí)法檢查。嚴格查處虛標、偽標等行為，加強對船舶違規(guī)傾倒塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查，落實船舶水污染物轉移處置聯合監(jiān)管制度。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，結合生態(tài)環(huán)境保護督察，加強廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。各行業(yè)主管部門應當及時將涉塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的線索移交生態(tài)環(huán)境部門，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、商務廳、工信廳、住建廳、農業(yè)農村廳、文旅廳、郵政管理局等按職責分工）

（五）營造限產限售限用塑料制品的良好氛圍

將塑料污染治理作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、綠色生活創(chuàng)建行動重要內容。把塑料污染治理作為生態(tài)文明教育重要內容融入中小學教育教學計劃，發(fā)揮課堂教學主渠道作用。加強塑料污染治理宣傳引導，利用報紙、廣播電視、政策圖解、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法，組織相關媒體投放公益廣告、宣傳片等，加強宣傳報道，進一步增強公眾的認同和支持。引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。鼓勵行業(yè)協會、商業(yè)團體、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動、發(fā)布聯合倡議等，營造全社會共同參與的良好氛圍。（省委宣傳部、省委網信辦，省教育廳、發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、商務廳、市場監(jiān)管局、機關管理局等按職責分工）

三、強化組織實施

各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要高度重視塑料污染治理工作，落實屬地管理責任，結合本地實際，制定具體實施辦法，實化細化措施，切實抓好落實。省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門建立健全工作協調推進機制，統(tǒng)籌指導協調相關工作，及時總結分析工作進展，重大情況和問題及時向省委、省政府報告。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委要適時會同各相關部門開展聯合專項行動，重點問題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核問責，對制定實施方案不及時、重點工作不落實的地方進行通報。各有關職能部門要各司其職，通力協作，確保各項工作落實到位。

附件：禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用主要任務時序進度表

編輯：趙利偉