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　　01 問責(zé)人數(shù)少了2/3

　　第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察的“下沉階段”終于結(jié)束了。

　　這一批中央生態(tài)環(huán)保督察，開始于今年8月30日，督察對(duì)象為北京、天津、浙江3省市，中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)建材2家央企，還有國(guó)家能源局、國(guó)家林草局2個(gè)部門，總共7家單位。

　　值得注意的是，這是中央生態(tài)環(huán)保督察首次將國(guó)務(wù)院組成部門納入督察范圍。按照慣例，督察開始階段，督察組都是先查閱材料、掌握線索，這個(gè)階段大約用時(shí)10天。然后，督察組將奔赴一線，現(xiàn)場(chǎng)查看問題，這一階段也就是我們所說的“下沉階段”。截止9月11日，第二輪第二批各督察組都已經(jīng)進(jìn)入了下沉階段。如今，時(shí)間來到9月22日，用時(shí)差不多也是10天的“下沉階段”終于結(jié)束了。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的報(bào)道，下沉階段，督察組主要做了4件事：

　　1、查實(shí)了一批違法排污、違規(guī)傾倒、毀壞林地、侵占濕地、破壞生態(tài)等突出生態(tài)環(huán)境問題(解決生態(tài)環(huán)境問題);

　　2、核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題(解決工作態(tài)度問題);

　　3、通過督察與自查相結(jié)合等方式，推動(dòng)了部門督察工作的有序有效開展(推動(dòng)部門督察);

　　4、現(xiàn)場(chǎng)抽查了群眾舉報(bào)問題的整改落實(shí)情況，并與人民群眾面對(duì)面交流，聽取意見建議(解決群眾反映問題)。

　　最終，經(jīng)過督察雙方共同努力，一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題得到解決，一批整改不到位甚至污染反彈的問題得到查處，一批生態(tài)環(huán)境違法行為得到及時(shí)糾正。

　　數(shù)據(jù)方面，截至9月20日晚20:00，各方面數(shù)字如下：

　　舉報(bào)情況

　　各督察組共收到群眾來電、來信舉報(bào)8791件，受理有效舉報(bào)6880件。經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向相關(guān)省(市)、部門和中央企業(yè)轉(zhuǎn)辦6047件。

　　案件情況

　　相關(guān)省(市)、部門和中央企業(yè)已辦結(jié)2242件，階段辦結(jié)846件。

　　其中，立案處罰470家，罰款4668.59萬元;立案?jìng)刹?5件，拘留30人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部120人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部42人。

圖為第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改情況匯總表

　　從以上表格可以看出，在本次接受督察的7家單位中，浙江省收到的舉報(bào)數(shù)量最多；2家國(guó)務(wù)院組成部門中，對(duì)國(guó)家林草局的舉報(bào)比國(guó)家能源局多；2家央企中，對(duì)中國(guó)鋁業(yè)的舉報(bào)比中國(guó)建材多。而在立案?jìng)刹閿?shù)上，國(guó)家林草局比其他3省市、2央企和1部門都多，達(dá)到了11件。行政拘留人數(shù)天津最多，刑事拘留人數(shù)北京最多。約談人數(shù)浙江最多，問責(zé)人數(shù)天津最多。

　　眾所周知，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察是新冠疫情后的第一次督察，相比疫情之前，有什么變化?去年7月10日，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)。截止去年8月5日，各督察組完成了下沉階段的督察任務(wù)。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二輪第一批督察到下沉階段結(jié)束時(shí)(截至8月5日20時(shí))，各方面數(shù)據(jù)是這樣的：

　　舉報(bào)情況

　　各督察組共收到群眾來電、來信舉報(bào)18615件，受理有效舉報(bào)15105件。經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地方和中央企業(yè)轉(zhuǎn)辦13267件。

　　案件情況

　　相關(guān)省(市)、中央企業(yè)已辦結(jié)4069件、階段辦結(jié)2168件。

　　其中立案處罰1165家，罰款6508.6萬元;立案?jìng)刹?9件，拘留41人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1042人，問責(zé)130人。

　　對(duì)比這兩批督察的數(shù)據(jù)可以看出，同樣是截止下沉階段結(jié)束，第二輪第二批督察各方面數(shù)據(jù)都少于第二輪第一批。例如，接到舉報(bào)的數(shù)量，第二輪第一批是18615件，第二輪第二批則是8791件，少了52.77%。約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)，第二輪第一批是1042人，第二輪第二批則是120人，少了88.48%。問責(zé)人數(shù)，第二輪第一批是130人，第二輪第二批則是42人，少了67.69%，差不多達(dá)到2/3。

　　02 沒有明顯的“放松”跡象

　　舉報(bào)數(shù)量、約談人數(shù)、問責(zé)人數(shù)都比以前少了，是否意味著中央生態(tài)環(huán)保督察比以前“放松”了?

　　這不一定，因?yàn)橹皇呛?jiǎn)單地對(duì)比數(shù)字可能并不準(zhǔn)確，兩批次督察在對(duì)象上有很大區(qū)別。第二輪第一批的督察對(duì)象是6省市和2家央企，第二輪第二批的督察對(duì)象則是3省市、2央企和2部門。

　　從媒體報(bào)道中，也可以看出，第二輪第二批督察并沒有放松的跡象。

　　例如，據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，第二輪第二批督察，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉至四川省現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)建材下屬企業(yè)偽造材料，而督察組則“火眼金睛”識(shí)破造假。

　　2019年6月才出臺(tái)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，企業(yè)卻在2019年5月就已經(jīng)開始學(xué)習(xí)了;13次召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)會(huì)議的紀(jì)要，簽字都一模一樣;2月份的會(huì)議紀(jì)要，最后的落款時(shí)間卻是1月……

　　通過這些細(xì)節(jié)，督察組發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)習(xí)材料都是造假、后補(bǔ)的。通過“危廢的臺(tái)賬字跡還能用手擦拭，顯然時(shí)間還不太久”這一細(xì)節(jié)，督察組還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)2018、2019年危廢管理臺(tái)賬為2020年8月底補(bǔ)填，提供給督察組2018年至2019年危廢處置協(xié)議為虛假協(xié)議。同時(shí)，對(duì)照企業(yè)2019年12月編制的《環(huán)境影響后評(píng)價(jià)》，其要求是排氣筒的高度是15米，而實(shí)際上該排氣筒只有5米左右。

　　最終，從現(xiàn)場(chǎng)檢查情況來看，督察組認(rèn)為，該企業(yè)的收塵設(shè)施可以用“形同虛設(shè)”來形容。

　　在浙江，督察組對(duì)同一個(gè)地點(diǎn)明察暗訪3次，殺了個(gè)“回馬槍”，最終發(fā)現(xiàn)了非法排污口。

　　在重慶，督察組臨時(shí)改變了檢查路線，直奔企業(yè)危廢貯存點(diǎn)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人措手不及。從以上這些報(bào)道來看，又是“火眼金睛”識(shí)破造假，又是對(duì)同一個(gè)地點(diǎn)明察暗訪3次，又是臨時(shí)改變了檢查路線，可見此次督察還是非常嚴(yán)格的，并未有明顯的“放松”跡象。

　　03 “定力是戰(zhàn)略問題，力度是戰(zhàn)術(shù)問題”

　　今年兩會(huì)期間，環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋曾經(jīng)對(duì)今年的環(huán)保工作做過高屋建瓴的介紹。在“部長(zhǎng)通道”上，他表示，今年是“十三五”的收官之年，也是打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的決勝之年。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。

　　首先，還是要牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，要做到方向不變、力度不減。不能因?yàn)橛龅嚼щy、遇到挑戰(zhàn)，就放松對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要求，放松對(duì)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準(zhǔn)入的要求。

　　其次，在把握好戰(zhàn)略定力的前提下，統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，也要把握好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的節(jié)奏和力度。

　　黃潤(rùn)秋進(jìn)一步解釋說，“把握戰(zhàn)略定力”是個(gè)戰(zhàn)略問題，而“把握節(jié)奏和力度”則是個(gè)戰(zhàn)術(shù)問題。

　　在戰(zhàn)術(shù)問題上，要更加注重精準(zhǔn)治污，更加注重科學(xué)治污，更加注重依法治污，更加注重因時(shí)因地因事采取適宜的策略和方法，有針對(duì)性地去解決一些生態(tài)環(huán)境問題。

　　在此情況下，環(huán)境部提出了“五個(gè)精準(zhǔn)”，即：?jiǎn)栴}精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)，以及措施精準(zhǔn)。

　　在第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察中，也可以看出，今年的督察更加精準(zhǔn)了。

　　例如，在分組的設(shè)置上，以總部組和區(qū)域組為主，做到了“精準(zhǔn)督察”。

　　比如說中鋁集團(tuán)，該企業(yè)組織架構(gòu)較為復(fù)雜，管理體系特殊，在這種情況下，督察組就將組內(nèi)人員分成了總部組和區(qū)域組2個(gè)小組，總部組重點(diǎn)負(fù)責(zé)總部層面的督察，而區(qū)域組則根據(jù)集團(tuán)板塊類別，內(nèi)設(shè)各個(gè)小組，有針對(duì)性地查找問題。

　　這樣一來，就能厘清相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題背后的責(zé)任，能起到事半功倍的效果。

　　其次，為了做到“科學(xué)督察”，督察組在各區(qū)域小組下沉之前，還在中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室的支持下，補(bǔ)充調(diào)度了多名在有色金屬、鋁工業(yè)、氧化鋁等相關(guān)行業(yè)及工藝方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的專家以及衛(wèi)星中心的技術(shù)力量，讓下沉工作有的放矢。

　　最后，督察組還嚴(yán)格遵循“依法督察”的要求，在依法依規(guī)的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照問題的輕重緩急和難易程度，能馬上解決的，要馬上解決;一時(shí)解決不了的，則要明確整改目標(biāo)、措施和責(zé)任，督促各責(zé)任主體抓好落實(shí)。

　　科學(xué)分組，做到“精準(zhǔn)督察”;配備多名行業(yè)專家，體現(xiàn)“科學(xué)督察”;不操之過急，遵循“依法督察”。總之，這一次的中央生態(tài)環(huán)保督察，比以前更加注重科學(xué)、精準(zhǔn)和依法了，節(jié)奏和力度也更加精準(zhǔn)了。

　　或許，這才是這一批督察的數(shù)據(jù)之所以比第二輪第一批有所減少的原因吧。

編輯：趙利偉