11月13日，中國(guó)水網(wǎng)從E20環(huán)境平臺(tái)標(biāo)訊采集系統(tǒng)(信息來(lái)源：全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)/公共資源交易平臺(tái))獲悉，合肥市公路橋梁工程有限責(zé)任公司作為牽頭人與上海礎(chǔ)業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司聯(lián)合中標(biāo)安徽省安慶市宿松縣臨江產(chǎn)業(yè)園（核心區(qū)）PPP環(huán)境治理改造工程。

中標(biāo)（成交）信息：

業(yè)績(jī)：合肥市公路橋梁工程有限責(zé)任公司（聯(lián)合體成員：上海礎(chǔ)業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司）

　　業(yè)績(jī)一：橋頭集南路（龍城路裕溪路）工程施工2標(biāo)段（合同價(jià)：31635.220675 萬(wàn)元 ）。

　　業(yè)績(jī)二：潁上縣S454潁上夏橋至楊湖段改建等工程PPP 項(xiàng)目（項(xiàng)目總投資72268.75萬(wàn)元，中標(biāo)費(fèi)率91.8%，資本回報(bào)率5.8%）。

　　業(yè)績(jī)?nèi)狐S山市屯溪區(qū)黎陽(yáng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目（合同價(jià)：12585.28萬(wàn)元）。

　　業(yè)績(jī)四：宿州市高新區(qū)汴北新區(qū)河道生態(tài)綜合治理PPP 項(xiàng)目（本項(xiàng)目暫定付費(fèi)總額:60591.83萬(wàn)元。中標(biāo)價(jià):合理利潤(rùn)率為5.39%，工程費(fèi)用下浮率為5.25%，年度運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi):1268.00萬(wàn)元/年）。

　　業(yè)績(jī)五：祁門(mén)縣御醫(yī)（特色）小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目（中標(biāo)價(jià)(人民幣)為貳億零伍佰零貳萬(wàn)零貳佰壹拾陸元。工程造價(jià)報(bào)價(jià)費(fèi)率: 96. 75%;合理利潤(rùn)率報(bào)價(jià): 6%）。

　　該項(xiàng)目值得說(shuō)道的有兩點(diǎn)：

　　其一，項(xiàng)目中標(biāo)方均是基建類(lèi)企業(yè)。合肥市公路橋梁工程有限責(zé)任公司是一家市屬大型國(guó)有企業(yè)，是安徽省公路工程施工骨干企業(yè)。上海礎(chǔ)業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司經(jīng)營(yíng)范圍包括：建筑裝飾裝修建設(shè)工程設(shè)計(jì)與施工，市政公用建設(shè)工程施工，園林綠化工程施工，建筑材料的批發(fā)、零售，企業(yè)管理咨詢，財(cái)務(wù)咨詢，市場(chǎng)信息咨詢與調(diào)查（不得從事社會(huì)調(diào)查、社會(huì)調(diào)研、民意調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)），房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理等。

　　最近一段時(shí)間以來(lái)，諸如房企、物業(yè)公司等紛紛前來(lái)分食環(huán)保市場(chǎng)蛋糕。前幾天，秦皇島住達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司中標(biāo)海港區(qū)水務(wù)局大小湯河河道綜合治理PPP項(xiàng)目，又有負(fù)責(zé)城市綜合開(kāi)發(fā)的中新集團(tuán)收購(gòu)和順環(huán)保，進(jìn)軍環(huán)保市場(chǎng)，跨行之大引發(fā)行業(yè)一陣熱議。究竟這些跨界企業(yè)能不能干好環(huán)保，留給時(shí)間考驗(yàn)！

　　其二，本項(xiàng)目擬采用項(xiàng)目運(yùn)作模式為BTO模式。BTO（Build-Transfer-Operate，建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)）是指民營(yíng)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施（水務(wù)、電力等）融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)（注意實(shí)體資產(chǎn)仍由民營(yíng)機(jī)構(gòu)占有）移交給政府方；隨后政府方再授予該民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同，使其通過(guò)向用戶收費(fèi)，收回投資并獲得合理回報(bào)。

　　據(jù)了解，BTO模式適合于有收費(fèi)權(quán)的新建設(shè)施，譬如水廠、污水處理廠等終端處理設(shè)施，政府希望在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)保持對(duì)設(shè)施的所有權(quán)控制。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)操作的相當(dāng)部分名為BOT的項(xiàng)目，若嚴(yán)格從合同條件界定，更接近于BTO模式，因?yàn)槠涮卦S協(xié)議中規(guī)定政府對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)和土地使用權(quán)等擁有所有權(quán)。

　　針對(duì)該模式，某業(yè)內(nèi)人士針提出了三大疑點(diǎn)。

　　首先，BTO模式目前在行業(yè)中不常見(jiàn)，該項(xiàng)目為什么要使用這種模式？值得行業(yè)關(guān)注。實(shí)際上大部分項(xiàng)目采取BOT模式，BTO容易讓外界理解為“BT+O”，則存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，從該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)內(nèi)容來(lái)看，運(yùn)營(yíng)屬性偏弱。主要內(nèi)容包括：緯三路、經(jīng)七路、明星路、港口路、經(jīng)五路五條道路和新建緯二路（經(jīng)七路-經(jīng)五路段）、緯二路（規(guī)劃支路段）、經(jīng)九路（規(guī)劃支路）的雨污管道疏通、維護(hù)；河道清理；綠化養(yǎng)護(hù)；道路清掃；新建道路路面養(yǎng)護(hù)；路燈設(shè)施的清潔、保養(yǎng)、維修等。由此可見(jiàn)，運(yùn)營(yíng)屬性不強(qiáng)。

　　第三，項(xiàng)目的中標(biāo)方均是基建類(lèi)企業(yè)，不是專(zhuān)門(mén)做運(yùn)營(yíng)的環(huán)保類(lèi)企業(yè)，能否后期運(yùn)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目來(lái)講也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　主要標(biāo)的：

　　預(yù)算總投資金額：人民幣15800萬(wàn)元整（不包含建設(shè)期利息）

　　最高限價(jià)：本項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)分為合理利潤(rùn)率、折現(xiàn)率、年運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)、綠化亮化景觀工程量清單報(bào)價(jià)、新建三條道路的建筑安裝工程費(fèi)（經(jīng)審計(jì)后的）下浮率。其中：合理利潤(rùn)率最高限價(jià)為7.00%，折現(xiàn)率最高限價(jià)為6.50%，年運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)最高限價(jià)為287.83萬(wàn)元，綠化亮化景觀工程量清單最高限價(jià)為7622.29萬(wàn)元，超過(guò)上述上限的報(bào)價(jià)將被拒絕；新建三條道路的建筑安裝工程費(fèi)（經(jīng)審計(jì)后的）下浮率不低于3%，報(bào)價(jià)小于該下浮率的將被拒絕；投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)條件和自身情況，報(bào)出可以最終承受的各項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人有權(quán)拒絕不合理的報(bào)價(jià)。

　　采購(gòu)需求：通過(guò)政府采購(gòu)（公開(kāi)招標(biāo)方式）確定成交社會(huì)資本，項(xiàng)目合作期限為15年，其中建設(shè)期為1年，運(yùn)營(yíng)期為14年。在合同期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)階段的全過(guò)程管理、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，政府依據(jù)項(xiàng)目的可用性服務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)績(jī)效考核結(jié)果支付服務(wù)費(fèi)。

　　股權(quán)結(jié)構(gòu)：項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金比例為項(xiàng)目總投資的20%，即3160萬(wàn)元，其中政府方出資316萬(wàn)元，社會(huì)資本出資2844萬(wàn)元。

　　建設(shè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容概況：（1）新建道路工程：新建緯二路（經(jīng)七路-經(jīng)五路段）808米、緯二路（規(guī)劃支路段）287米、經(jīng)九路（規(guī)劃支路）396米的道路工程，道路附屬設(shè)施包括自來(lái)水、雨水、污水、電力、通訊、有線、天然氣等與道路工程同步建設(shè)。

　　（2）綠化亮化工程：緯三路、經(jīng)七路、明星路、港口路、經(jīng)五路五條道路的道路景觀綠化面積381000㎡（其中紅線內(nèi)綠化面積80000㎡，紅線外綠化控制帶301000㎡），道路景觀亮化70000㎡，地形改造及種植土110000m3，硬質(zhì)鋪裝6000㎡。

　　（3）運(yùn)營(yíng)內(nèi)容：建設(shè)完成通過(guò)驗(yàn)收后，由項(xiàng)目公司承擔(dān)其綜合環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)，內(nèi)容包括：緯三路、經(jīng)七路、明星路、港口路、經(jīng)五路五條道路和新建緯二路（經(jīng)七路-經(jīng)五路段）、緯二路（規(guī)劃支路段）、經(jīng)九路（規(guī)劃支路）的雨污管道疏通、維護(hù)；河道清理；綠化養(yǎng)護(hù)；道路清掃；新建道路路面養(yǎng)護(hù)；路燈設(shè)施的清潔、保養(yǎng)、維修等。

　　合同履行期限：（1）本PPP項(xiàng)目采購(gòu)社會(huì)資本投資人。成交社會(huì)資本與政府指定的宿松臨江建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司共同組建項(xiàng)目公司。在合同期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)階段的全過(guò)程管理、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，政府依據(jù)項(xiàng)目的可用性服務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)績(jī)效考核結(jié)果支付可用性服務(wù)費(fèi)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)。（2）本項(xiàng)目擬采用項(xiàng)目運(yùn)作模式為BT0模式。（3）本項(xiàng)目合作期為 15 年（其中建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期14年）。

編輯：徐冰冰