在“2020（第十四屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，綠色動力憑借“國有控股A+H上市公司，固廢多領(lǐng)域齊發(fā)力”連續(xù)多年榮膺2020年度固廢十大影響力企業(yè)。綠色動力黨委書記、總裁喬德衛(wèi)在論壇上以“邁入新征程 迎接新變革”為主題發(fā)表了演講。他指出，垃圾發(fā)電行業(yè)將進入深度整合期，“產(chǎn)廢者付費” 時代即將來臨，垃圾焚燒全面進入“運營為王”時代。

　　喬德衛(wèi)

　　以下為其發(fā)言整理。

　　新征程

　　1、十四五規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　今年是“十三五”的最后一年，也是“十四五”的開局之年。前不久，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，確定了“十四五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，描繪了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

　　“十四五”規(guī)劃對環(huán)保特別是固廢行業(yè)起著一個總領(lǐng)引領(lǐng)的作用。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有很大的篇幅，其中提到了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

　　“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)：生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

　　“《建議》中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有著明確的指導(dǎo)方針，生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的國策。‘十四五’期間固廢行業(yè)還是有很多機遇，對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，必將給環(huán)保行業(yè)包括固廢處理行業(yè)帶來長期利好。”喬德衛(wèi)表示。

　　他指出，固廢處理行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。生活垃圾處理必將走向衛(wèi)生填埋或全量焚燒，垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展也將進入穩(wěn)步增長和高質(zhì)量的綠色發(fā)展。同時，固廢行業(yè)還面臨污染排放指標(biāo)日益嚴(yán)格、防治技術(shù)不斷創(chuàng)新升級、資本投入持續(xù)加碼、人才競爭增強、運營水平提高、企業(yè)社會責(zé)任履行等挑戰(zhàn)。

　　2、國補政策進一步明確

　　國家近期密集出臺了關(guān)于可再生能源電價附加補貼的相關(guān)政策，比如《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》財建（2020）4號，其中關(guān)于廢水和可再生能源健康發(fā)展若干意見和可再生能源電價附加補助資金的資金管理辦法中，均對國補政策作出明確說明。從長期來看，就是垃圾焚燒發(fā)電的國補退坡。

　　2021年1 月 1 日起，全面推行綠證交易，實行配額制下的綠證交易，企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財政補貼。

　　《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》財建（2020）5 號中明確，生物質(zhì)發(fā)電項目全生命周期合理利用小時數(shù)為82,500小時。生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后無論項目是否達(dá)到全生命周期補助電量，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

　　喬德衛(wèi)指出，國補政策的調(diào)整，給垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)帶來了重大影響。首先，壓縮企業(yè)盈利空間，營收存在不確定性；其次，不具備規(guī)模優(yōu)勢的項目將無法上馬；第三，對固廢處置行業(yè)的技術(shù)革新和運營管理帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；最后，熱電聯(lián)供，發(fā)展多種經(jīng)營，固廢行業(yè)將步入穩(wěn)步增長且高質(zhì)量增長的階段。

　　3、垃圾分類全面鋪開

　　中國在垃圾分類上起步還是很早的，我國從上世紀(jì)90年代開始推進垃圾分類工作，2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市確定為全國首批生活垃圾分類收集試點城市。2019年，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，標(biāo)志著我國垃圾分類工作開始取得實質(zhì)性進展。2020年，北京、蘇州等地正式開啟強制垃圾分類工作。垃圾分類已經(jīng)從部分地區(qū)試點轉(zhuǎn)入全面推廣的階段。目前我國有46座重點城市開始啟動垃圾分類的相關(guān)工作，相關(guān)的法規(guī)已經(jīng)落地的城市有67座，大家都在做垃圾分類。垃圾分類正由重點城市向全國鋪開，全國337個城市未來都會實現(xiàn)垃圾分類。

　　今年12月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門印發(fā)《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》。

　　2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市力爭實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集基本全覆蓋，分類運輸體系基本建成。

　　其他地級城市初步建立生活垃圾分類推進工作機制。

　　力爭再用5年左右時間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系。

　　地級及以上城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣。

　　全國城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

　　自《北京市生活垃圾管理條例》實施7個月以來，家庭廚余垃圾分出量達(dá)每日4,246噸，較《條例》實施前增長了13倍；家庭廚余垃圾分出率達(dá)到20.84%；加上餐飲服務(wù)單位廚余垃圾分出量，北京市廚余垃圾總體分出量達(dá)每日6,173噸；其他垃圾量每日1.61萬噸，同比去年下降36.61%。

　　新變局

　　1、垃圾發(fā)電行業(yè)將進入深度整合期

　　政策調(diào)整對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的綜合競爭力提出了更高的要求。垃圾分類對現(xiàn)有焚燒發(fā)電的技術(shù)工藝和裝備提出了新的挑戰(zhàn)。頭部企業(yè)競爭優(yōu)勢愈發(fā)明顯，行業(yè)集中度提升。垃圾焚燒行業(yè)的高速增長期將會趨緩，行業(yè)將進入市場洗牌的新時代。

　　垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整個行業(yè)的集中度非常高，根據(jù)韋伯咨詢數(shù)據(jù)，2019年，我國垃圾焚燒項目的市場化比例達(dá)到80%左右。按企業(yè)類型統(tǒng)計，國企占比約為60%，民企占比約為38%，外企占比約為2%。

　　2019年我國垃圾發(fā)電主要企業(yè)類型占比（%）

　　截至2019年底，中國垃圾焚燒市場份額排名前12位的龍頭企業(yè)市場份額合計達(dá)64%。

編輯：徐冰冰