按照“政府主導、市場運作、注重實效、先易后難、先試點后鋪開”的原則，通過提升民眾責任意識、立法強制約束、有效經濟激勵、部門合力推動等路徑，加快推進城市生活垃圾分類。結合各地實際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運方式。積極構建“互聯網+資源回收”新模式，實現生活垃圾回收與再生資源回收兩網融合。

　　完善生活垃圾收轉運體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運輸設備水平，新增的收集、中轉和運輸設施宜提高標準，同時升級改造現有收轉運設施。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉運體系，滿足廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等垃圾分類收運要求，并提高生活垃圾收運設施的信息化水平。生活垃圾收集、運輸單位應通過招投標等公平競爭方式確定，引進社會資本開展垃圾收運工作。

　　(三)優化垃圾焚燒設施布局，科學規劃設施能力

　　堅持區域聯動、科學規劃、統籌建設、設施共享，突破行政區域界限，因地制宜布局新建垃圾焚燒設施選址，確保滿足防護距離要求。鼓勵跨區域建設焚燒處理設施，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，逐步建立覆蓋全省的垃圾處理體系。以國家正加快發展固體廢棄物回收和資源化利用為主要內容的靜脈產業為契機，統籌謀劃靜脈產業基地建設模式，統籌生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群，提高固體廢棄物集中處置率和綜合利用水平。

　　堅持資源化優先，因地制宜選擇安全可靠、先進環保、省地節能、經濟適用的處理技術，優先采用焚燒處理技術，減少原生生活垃圾填埋量，具備生活垃圾焚燒處理能力地區的衛生填埋場可作為飛灰填埋或應急處理場。鼓勵進行技術創新，對于采用新的垃圾處理方式并取得成功的項目，省有關部門將積極推廣。

　　專欄1：生活垃圾焚燒設施工程項目

　　預測2025年全省生活垃圾產生量約為22363噸/日。

　　新(擴)建工程：加快推進德惠市、公主嶺市、吉林市、四平市、雙遼市、松原市、蛟河市、洮南市等不能滿足處理需求的擴建項目和無焚燒處理設施城市的新建項目的建設，新增處理能力4700噸/日。[5]

　　在建工程：完成在建的長春市、長春市九臺區、農安縣、舒蘭市、磐石市、梅河口市、白山市、長嶺縣、白城市、圖們市生活垃圾焚燒處理設施項目11個(其中長春市為2個項目)，處理能力8400噸/日。[6]

　　(四)因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設，加快廚余垃圾資源化利用

　　各地級及以上城市要科學布局區域內廚余垃圾處理設施，穩步提升廚余垃圾處理水平，推進廚余垃圾資源化綜合利用能力建設。已出臺生活垃圾分類法規并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區，要根據廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、規劃人口規模、餐飲業發展趨勢、集中收運處理率等綜合預測處理量需求，按照科學評估、適度超前原則，穩步推進廚余垃圾處理設施建設。尚未出臺垃圾分類法規的地區，可按照“循序漸進、先餐廚后廚余”的原則，先著重開展餐廚垃圾的處理工作，廚余垃圾處理可進行小范圍試點，分步實施。對于廚余垃圾資源化產品缺乏消納途徑的地區，廚余垃圾可納入現有焚燒設施統籌處理。

　　加快推進廚余垃圾資源化綜合利用能力建設，提高廚余垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率，探索廚余垃圾資源化利用與垃圾焚燒、再生資源回收利用、有害垃圾等協同處置模式，實現垃圾分類處理、資源化利用、廢物處置的高效銜接。鼓勵廚余垃圾與其他有機可降解垃圾聯合處理。到2025 年底，全省廚余垃圾收運體系進一步完善，地級及以上城市廚余垃圾資源化綜合利用能力基本實現全覆蓋。

　　專欄2：廚余垃圾處理設施工程項目

　　新(擴)建工程：加快推進長春市、公主嶺市(擴)、吉林市、樺甸市、四平市、遼源市、通化市、梅河口市、松原市、白城市、琿春市和長白山廚余垃圾處理設施項目的建設。

　　在建工程：完成在建的白山市廚余垃圾處理廠項目。

　　(五)健全可回收垃圾資源利用體系和有害垃圾收轉運處理體系

　　針對垃圾全程分類中出現的資源化利用問題，綜合考慮環保要求、技術能力等現狀，加快建設再生資源設施，提升可回收垃圾資源化利用率;鼓勵采用市場化招商等形式引進一流企業，補齊資源化利用企業技術水平不高的短板，推進再生資源利用產業向高端化發展。對可回收垃圾處理設施進行全面排查，摸清并掌握可回收垃圾數量、種類、去向，以及既有可回收垃圾集散點、再生資源利用基地等，推動既有可回收垃圾產業鏈由“小散亂”格局向“規模化、規范化、專業化”格局轉變。

　　完善有害垃圾收轉運體系，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面。在有條件的地區，應按照統籌城鄉的原則，推進有害垃圾收轉運系統的建設。建立與有害垃圾處理等相銜接的收轉運體系，完善有害垃圾收轉運網絡。按照環保標準合理規劃、建立有害垃圾暫存點，推進末端處理體系構建，因地制宜制定有害垃圾處理方案。

　　(六)加強監管能力建設，提高設施運行水平

　　充分利用數字化城市管理信息系統、市政公用設施監管系統和環境監管系統，強化垃圾處理項目事中事后監管，確保項目各項污染防治措施落實到位。通過實施環衛車輛清運轉運實時監控、環衛智能稱重、分類垃圾在線計量監控等子系統建設，加強轉運過程實時監控。通過加大生活垃圾處理計量、場界環境、滲濾液處理、填埋場填埋氣體、焚燒廠煙氣等在線監控系統建設，加強處置設施的過程監管，逐步建立公眾參與的長效機制。

　　(七)推動智慧環衛系統建設，加快垃圾處理產業化發展

　　結合“數字吉林”的建設，為切實提高全省環衛工作管理水平和工作效率，運用云計算、物聯網、大數據等技術，加快全省智慧環衛系統建設，建立全省環衛設施數字化管理平臺。結合國家數字化發展進程，推動數字經濟與垃圾處理產業的深度融合，開拓生活垃圾處理行業市場運行新模式，加快生活垃圾處理產業化發展。

　　四、保障機制和對策措施

　　(一)完善法規制度

　　制定《吉林省城市生活垃圾處理條例》，完善生活垃圾管理法規制度體系，明確各級政府、各相關部門、企事業單位和社會公眾等在生活垃圾收運處理體系中應盡的義務和應負的責任，明確相關的管理制度和追責制度。

　　(二)保障規劃實施

　　城市生活垃圾無害化處理工作由省政府總負責，市、縣級政府負責具體實施。一是要加強組織領導，建立健全工作推進機制。省級有關部門要加強在政策法規、項目建設、技術標準、監管執法等方面的指導。各級發改、建設(環衛)、環保等部門要各司其職，加強協調配合，提高服務水平，及時協調解決建設過程中出現的問題和困難。二是要強化規劃的指導和剛性約束，并建立規劃的中期評估和動態調整機制。按照“先規劃、后立項、再建設”的項目建設程序，對已列入本規劃和確有必要且符合條件新增的生活垃圾分類處理設施項目，要及時列入年度預算，確保項目順利實施。

編輯：趙利偉