9月13日，在“2021(第九屆)上海固廢熱點論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍以當(dāng)下“碳中和、碳達峰”的時代背景，從有機固廢處理與“碳中和”的關(guān)系、碳核算方法、處理工藝及減排潛力四個方面深入分析有機固廢處理行業(yè)對碳減排的貢獻。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任 王凱軍

有機固廢處理與“碳中和”

我們首先回顧幾個時間點：1997年，各國簽訂了《京都議定書》，在國家層面首次設(shè)定減排目標(biāo)；2009年，哥本哈根氣候大會，第一次統(tǒng)一設(shè)定溫室氣體排放限額；2015年12月，各國簽訂首份具有法律約束力的全面氣候變化協(xié)議《巴黎協(xié)定》，但未能有效執(zhí)行；2020年9月，習(xí)總書記在聯(lián)合國大會上提出：“3060”的目標(biāo)；2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議習(xí)總書記強調(diào)：把“碳達峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

在1997年第一次提出減排時，我國的溫室氣體排放排在全球第三位，約50億噸二氧化碳當(dāng)量。2009年哥本哈根大會時，我國已經(jīng)上升到100億級，成為排放第一大國。當(dāng)時我國和國際上爭論最多的是“人類共享生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，共同但有區(qū)別的責(zé)任”，也因此為我國爭取到很大的時間緩沖。2020年，中國溫室氣體排放量到了140億噸二氧化碳當(dāng)量，把其他國家遠遠甩下，第二到第四位排放量相加依然趕不上我國。

所以，習(xí)總書記提出“3060”時選擇了非常恰當(dāng)?shù)臅r間點，打了一張先手牌。如果拖到在拜登上臺以后，對方馬上就會譴責(zé)中國的碳排放問題。我國在當(dāng)時緊張的疫情下，在復(fù)雜的國際關(guān)系下，在激烈的中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，仍然主動提出“3060”的目標(biāo)，占據(jù)了道德上高地。此外，我們在爭取了20年的發(fā)展時間后，確實面臨發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，否則下一步會有貿(mào)易壁壘對我們產(chǎn)生很大的壓力。比如歐洲的“碳關(guān)稅”一旦實施，對我國出口貿(mào)易會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

在固廢方面，從CDM（清潔發(fā)展機制）到我國開始實施的碳交易，CCER（國家核證資源減排量），在工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城市固廢領(lǐng)域，垃圾焚燒、填埋氣、畜禽糞便等的相關(guān)方法學(xué)已經(jīng)公布，但在新興的餐廚垃圾、廚余垃圾等有機固廢領(lǐng)域，尚無相關(guān)方法學(xué)。

我國CCER碳交易市場發(fā)展歷程

在2009年前后，我國便開始籌備CDM項目開發(fā)及碳交易，由此也成為風(fēng)電發(fā)展的重要推動力。但到2013年之后，為限制中國和印度兩個大戶，歐盟碳交易市場（EU-ETS）不再接受來自中國的新注冊CDM項目。于是，我國先后在8個試點省市開展碳排放權(quán)交易。今年年初，隨著《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》發(fā)布，全國的交易市場開放。近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（以下簡稱“《意見》”），提出“將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場”。這兩份文件對于我國碳交易市場的發(fā)展具有重大意義。

在CDM項目階段（2005-2012），我國共注冊3861個CDM項目，占全世界46%，并在2013年前后達到峰值，我國也在此階段獲取了不少國際上的資金。

在碳交易試點階段（2013-2020），初期著重推動風(fēng)電和水電項目，隨后增加光伏和沼氣項目，接著進一步補充了農(nóng)業(yè)沼氣、碳匯造林等，項目申請數(shù)量大。此階段發(fā)布的CCER審定項目近3000項。自2017年發(fā)改委叫停后，在國內(nèi)實施的CCER項目非常有限。

在眾多項目中，固廢相關(guān)的項目占比約18%，包括甲烷回收（7.0%）、生物質(zhì)利用（5.7%）、垃圾焚燒（3.9%）、填埋氣回收（1.2%）。對于有機固廢行業(yè)，減排量占10%左右，是非常可觀的比例。

我國的碳交易市場設(shè)立初期，企業(yè)只有5%的交易限額，之后的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》未明確提及具體限額。中央辦公廳9月12日印發(fā)的《意見》旨在發(fā)揮市場機制，推進多元化補償。

固廢處理行業(yè)的碳核算方法

CDM項目的開發(fā)流程與CCER基本相似，只是部分環(huán)節(jié)審批的主體不同。CDM方法學(xué)設(shè)計主要包括：適用條件的確定、額外性評價與論證、基準(zhǔn)線的方法學(xué)，檢測方法學(xué)，在CCER方法學(xué)中是一樣的。我國已經(jīng)發(fā)布的200個CCER文件，其中有174個是從CDM直接轉(zhuǎn)化的，這兩個方法沒有本質(zhì)上的差別。

適用條件的確定

以秸稈發(fā)電為例，邊界條件往往被詳細列出，堆放、運輸，包括整個電網(wǎng)的情況，都會影響最終減排量的計算。不同的項目會有不同的設(shè)計邊界條件，有些項目甚至十幾條的邊界條件。

項目的額外性

額外性是指CDM項目活動所帶來的減排量相對于基準(zhǔn)線是額外的，即這種項目及其減排量在沒有外來CDM支持情況下，存在具體財務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險、市場普及和資源條件方面的障礙因素，靠國內(nèi)條件難以實現(xiàn)。

簡單來講，某項目如果沒有CDM，沒有政策的支持難以實現(xiàn)。比如，如東生物質(zhì)項目是我國第一個規(guī)模化生物質(zhì)利用示范項目，為引進鍋爐設(shè)備額外投入資金6000余萬元，且該項目比煤的單位能耗的成本高，具有CDM項目所要求的經(jīng)濟額外性。此外還有政策額外性、技術(shù)額外性，都是需要考慮的。

減排量計算

減排量計算公式：減排量=基準(zhǔn)線排放量-項目排放量-泄露量

其中，泄露量指項目本身的能耗。例如，廚余垃圾在制定方法學(xué)后，要考慮運輸?shù)哪芎摹⒄釉贌龝r添加的輔助燃料，都屬于泄露量。而是否考慮生命周期的影響，比較復(fù)雜，可能存在不同行業(yè)重復(fù)計算的問題。此外，每一個項目應(yīng)按照要求設(shè)定監(jiān)測系統(tǒng)，之前規(guī)定由第三方核查，下一步由哪一機構(gòu)核查尚未確定。

編輯：李丹