日前，內蒙古發布《內蒙古自治區“十四五”循環 經濟發展規劃》。詳情如下：

內蒙古自治區發展和改革委員會關于印發《內蒙古自治區“十四五”循環經濟發展規劃》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區“十四五”循環經濟發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

內蒙古自治區發展和改革委員會

2021年10月29日

內蒙古自治區“十四五”循環經濟發展規劃

2021年10月

“十四五”時期是我國建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，實現碳達峰目標和高質量發展的關鍵期；也是自治區加強能耗“雙控”，推進碳達峰工作，堅定不移走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的關鍵期。發展循環經濟是自治區提高資源能源利用效率、促進生態文明建設、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑。根據《“十四五”循環經濟發展規劃》《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等，制定本規劃。

第一章發展基礎與面臨形勢

一、發展基礎

“十三五”期間，自治區循環經濟發展取得了顯著成效，主要資源產出率比2015年提高了15%，75%以上的國家級園區和50%以上的自治區級園區實施了循環化改造；工業固廢綜合利用率達到40%；農作物秸稈綜合利用率達到88.3%，畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到99%，廢舊農膜回收利用示范縣當季地膜回收率達到85%；城鎮生活垃圾無害化處理率達到97%，城市再生水利用率達到20%。

循環發展政策機制逐步健全。在國家發展循環經濟的政策指導下，自治區發布了《內蒙古自治區循環經濟發展規劃（2016-2020）》《關于加快發展工業循環經濟的指導意見》《園區循環化改造行動指南（2018-2020年）》等一系列政策文件，通過加大資金支持力度、建立多元投資機制、落實國家資源綜合利用產品和再生資源回收利用的稅收政策、完善再生水價格政策等，為推進自治區循環經濟發展提供了政策保障。

循環發展產業體系初步形成。自治區園區間、產業間基本實現產業共生耦合，初步形成了以呼包鄂產業集聚區、烏海及周邊地區先進制造業和焦化精深加工循環產業集聚區、錫赤通興特色農畜產品精深加工等產業集群。圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材、農畜產品加工等傳統優勢產業，打造了“煤－電－灰－鋁－加”、“種植－秸稈－養殖－沼氣－有機肥－還田”、“玉米－氨基酸－原料藥－成品藥—飼料—有機肥”等多條特色循環經濟產業鏈。

循環經濟示范試點全面開展。自治區積極推進各類循環經濟示范試點建設，“十三五”期間，累計組織37個園區實施了循環化改造；成功申報了烏海市國家級大宗固廢綜合利用基地、托克托和烏拉特前旗國家級工業資源綜合利用基地；蒙西高新技術工業園區被列為國家級循環經濟標準化試點示范基地；赤峰紅山經濟開發區循環化改造示范試點、內蒙古包頭鋁業產業園區“城市礦產”示范基地、呼倫貝爾餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置試點城市等國家級循環經濟示范試點順利通過國家驗收。通過示范試點的帶動，產業關聯度和循環化程度不斷提高，循環經濟發展水平顯著提升。

科技創新支撐能力不斷增強。自治區積極推進科技創新工作，實施“科技興蒙”行動重點專項，針對制約地方主導產業、優勢特色產業發展的重大技術瓶頸，安排專項資金支持區域創新載體、重大創新平臺建設和重大項目攻關，激活了盟市、企業、科研機構等主體科技創新活力。在“科技興蒙”行動的支持下，自治區與中科院、工程院、清華大學、北京大學等國內高水平大學、科研院所建立了緊密合作，推動呼包鄂國家自主創新示范區等一大批重大創新平臺載體建設，極大地提升了自治區科技創新能力。

二、面臨形勢

“十四五”時期，我國進入新發展階段，在國內外環境發生深刻變化，尤其是碳達峰碳中和大背景下，發展循環經濟面臨前所未有的機遇和挑戰。

從國家層面看，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，將構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全力推動經濟社會高質量發展。同時為了統籌推進碳達峰碳中和工作，避免盲目開展運動式“減碳”，對自治區全面提高資源能源利用效率、促進經濟社會發展全面綠色轉型提出了新的要求，為自治區發展循環經濟帶來了新機遇和新挑戰。

從自治區層面看，新形勢為自治區綠色低碳循環發展之路提出了新要求：“十四五”時期，自治區要加快推進生態文明建設，嚴格落實能耗“雙控”措施，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，以生態優先、綠色發展為導向，以綠色技術創新為驅動，推進重點行業和重要領域綠色化改造，構建綠色低碳循環發展的經濟體系。

同時，自治區循環經濟發展也面臨著諸多挑戰。一是產業結構偏重，自治區以能源、化工、冶金為支柱產業，經濟增長過度依賴資源，導致固體廢物消納能力與產生增量不匹配，利廢壓力日趨嚴重；二是能源結構偏煤，“十三五”期間，能源結構中煤炭消費占比偏高，煤基固廢排放強度高、總量大，資源化利用潛力有限，轉型發展壓力較大。此外，能效水平偏低、科技支撐偏弱、專業人才缺乏、統計體系不完善、資金投入機制不健全等長期以來制約自治區循環經濟發展的問題依然存在。

第二章 總體要求

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定落實習近平總書記在考察自治區時作出的“提升產業鏈水平，千方百計推動產業鏈往下游延伸，價值鏈向中高端攀升”重要指示，全力筑牢我國北方重要的生態安全屏障。立足區情，以全面提高自治區資源利用效率、助力實現碳達峰碳中和目標、構建綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型為目標，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以呼包鄂、烏海及周邊等工業集中區、通遼－赤峰、河套－土默川平原、西遼河平原、嫩江右岸平原、大興安嶺沿麓農業產業帶、呼倫貝爾－錫林郭勒草原畜牧業產業帶等重點區域為著力點，聚焦煤炭、冶金、化工等重點行業和粉煤灰、煤矸石、農作物秸稈等大宗固廢及各類廢舊物資等重點品種，統籌推進循環型工業、農牧業、服務業體系及資源循環型社會建設，著力貫徹新發展理念，全面構建自治區循環發展新格局。

二、基本原則

——堅持政府引導和市場主導相結合。充分發揮政府的引導作用，通過完善法規、標準和政策措施，為循環經濟發展營造良好的政策環境；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依托現有產業集聚區域，培育龍頭企業，增強循環經濟發展的內生動力。

——堅持突出重點和問題導向相結合。結合區域資源稟賦及產業發展基礎，以再利用和資源化為重點，提升重點品種的資源回收利用水平，提高重點行業的資源利用效率；著力解決制約自治區循環經濟發展的突出問題，強化科技支撐，補齊能力短板，提升循環經濟發展水平。

——堅持創新驅動和產業發展相結合。加強科技創新、機制創新和模式創新，加大創新投入，優化創新環境，強化創新對循環經濟的引領作用，推動關鍵核心技術自主可控，加強創新鏈產業鏈融合；以自治區特色產業為基礎，突出企業創新主體地位，深入推進產學研合作，著力推動關鍵共性技術的研發和應用。

——堅持示范引領和全面推廣相結合。充分發揮國家級循環經濟示范試點的引領帶動作用，聚焦關鍵領域實施一批重點工程，加強對循環經濟典型經驗和模式的總結推廣，以點帶面推動自治區循環經濟規模化發展。

三、主要目標

到2025年，循環型生產生活方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環型產業體系基本建立，資源循環利用政策體系逐步健全。粉煤灰、煤矸石、農作物秸稈等重點品種循環利用技術取得突破，廢舊物資回收網絡更加完善，再生資源回收利用能力進一步提升，覆蓋全區的資源循環利用體系基本建成，循環經濟骨干企業、重點項目和產業集群的典型示范和輻射帶動作用顯著增強。

到2025年，具備條件的自治區級及以上園區實施循環化改造，主要資源產出率較2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量較2020年分別下降15.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率達到90%，大宗固廢綜合利用率達到50%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，畜禽糞污綜合利用率達到80%，主要廢棄物循環利用率達到65%，主要再生資源回收利用率超過85%。

第三章 重點任務

一、建設循環型工業體系

（一）全面推行企業綠色生產

推行重點產品綠色設計。以鋼鐵、輕工、建材、化工、紡織、食品等行業為重點，鼓勵企業選擇量大面廣、與消費者緊密聯系、條件成熟的產品開展綠色設計，在產品設計開發階段系統考慮各個生產環節的資源能源消耗。落實國家相關規劃和政策要求，引導企業在生產過程中優先采用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發性有機物（VOCs）含量等環境友好型原料，鼓勵使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生原料，提高再生原料對原生資源的替代比例；推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案。

強化重點行業清潔生產。按照“一行一策”原則，編制煤炭、電力、石化、化工、包裝印刷、印染、電鍍、有色等重點行業清潔生產改造提升計劃，明確改造任務、責任部門和工作進度。加大清潔生產審核工作力度，著力推進采礦、鋼鐵、電解鋁、稀土、化工等“雙超雙有高耗能”行業重點企業的強制性清潔生產審核。優先選擇呼包鄂、錫赤通興等地區相關盟市和國家級工業園區以及煤炭、鋼鐵、電解鋁等重點行業探索開展清潔生產整體審核試點示范工作。

鼓勵企業創建綠色工廠。按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，在電力、煤炭、化工、冶金、建材、裝備制造、農畜產品加工、醫藥、新能源、新材料、節能環保等行業選擇一批工作基礎好、代表性強的企業開展綠色工廠創建。鼓勵企業采用先進適用的清潔生產工藝技術和裝備，提高資源利用效率；鼓勵企業優化能源利用結構，加強能源管理，因地制宜優先使用風能、太陽能等可再生能源。

推進重化工業企業循環化改造。以能源、鋼鐵、焦化、化工、有色、建材等重點行業企業為示范，鼓勵重化工業企業向大型工業園區集中，支持重化工業企業加強技術改造、裝備升級、產業鏈建設，提高物料、能源、水資源利用效率，依托園區及周邊企業，推進物料閉路循環及副產物交換利用，推進余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，提高廢棄物資源化利用水平。

（二）大力推進園區循環化發展

實施園區循環化改造。鼓勵園區按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”的原則，建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目，合理延伸產業鏈，推動實現產業耦合共生；搭建資源共享、廢物集中處理、服務高效的公共平臺，促進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，推動園區綠色低碳循環發展。

創建綠色發展示范園區。鼓勵自治區各類園區積極創建國家生態工業示范園區、綠色園區和低碳園區。以包頭稀土高新技術產業開發區、鄂爾多斯高新技術產業開發區等高新技術開發區為重點，加強綠色技術供給、構建綠色產業體系、實施綠色制造工程、提升綠色生態環境、健全綠色發展機制，推進國家級和自治區級綠色發展示范園區創建工作。

推廣循環經濟典型模式。總結赤峰紅山經濟開發區、鄂托克經濟開發區棋盤井工業園區、烏海經濟開發區海勃灣工業園區等國家級園區循環化改造示范試點經驗，凝練具有自治區特色的循環經濟發展模式并宣傳推廣。力爭到2025年，自治區級及以上園區全部完成循環化改造。

（三）提升大宗固廢綜合利用水平

以綠色、高效、高值、低碳化利用為方向，鼓勵建設大宗固廢綜合利用示范基地，培育大宗固廢綜合利用骨干企業，發揮示范帶動作用，提高自治區大宗固廢綜合利用水平。以錫林郭勒、呼倫貝爾、鄂爾多斯等為重點區域，有序引導企業利用煤矸石、粉煤灰替代原生礦產資源生產綠色建材，鼓勵煤矸石用于礦井充填，粉煤灰用于鹽堿地土壤改良、沙漠化土地生態修復等利用方式。以包頭、赤峰、巴彥淖爾、阿拉善等地區為重點，推進尾礦綜合利用，推動尾礦制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用；穩步推進金屬尾礦有價組分的提取及有價組分提取后剩余廢渣的規范化利用。依托包頭市國家級稀土資源基地建設，建立冶煉渣技術創新體系，探索赤泥和鋼渣的規模化利用渠道，擴大利用規模；依托大型鋼鐵企業，在包頭布局建設大宗固廢綜合利用示范基地及骨干企業。推進建筑垃圾源頭減量、分類處理和回收利用，提升無害化處理和資源化利用水平。逐步擴大綜合利用產品市場使用規模，培育行業骨干企業，加快建筑垃圾資源化利用關鍵技術的開發、應用。擴大工業副產石膏高值化利用規模，鼓勵符合條件的工業副產石膏制品在建筑工程、交通工程中的應用。探索推行大宗固廢“公轉鐵”區域協同模式，擴大鐵路通道運能供給，暢通固廢外運通道。加快烏海市大宗固廢綜合利用基地和托克托、烏拉特前旗工業資源綜合利用基地建設進度，推進大宗固廢綜合利用水平。

（四）推進城市廢棄物處置和資源化利用

工業窯爐協同處置危險廢物、生活垃圾。完善城市廢棄物協同處置相關政策措施，探索通過市場化方式確定協同處置付費標準；充分發揮自治區東部地區危險廢物處置中心建設優勢，有序推動水泥窯、冶煉窯協同處置危險廢物、生活垃圾等項目建設。

污泥無害化處置和資源化利用。在旗縣級及以上地區全面推進污泥處理處置設施建設，限制含水率不達標的污泥填埋處理，鼓勵各地區采用“生物質利用+焚燒”處置模式加大污泥處理力度。因地制宜推動水泥窯協同處置污泥，提高污泥無害化資源化利用水平。

廚余垃圾、園林廢棄物統籌協同處置。總結推廣赤峰市、呼倫貝爾市等國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設經驗。完善廚余垃圾回收系統，開展廚余垃圾處理處置試點建設，推行密閉、高效的廚余垃圾運輸系統，加強廚余垃圾處理設施運行監管，提升廚余垃圾無害化處理和資源化利用水平。推進園林廢棄物的收集、轉運體系建設，加強協同處置，提升資源化利用水平。

二、建設循環型農牧業體系

（一）全面發展節約型農牧業

發展節水型農牧業。完善農業水利灌溉設施，在巴彥淖爾、興安盟、赤峰、通遼等糧食主產區推行膜下滴灌、淺埋滴灌、微灌等高效節水灌溉措施，提高灌溉水利用系數。優化節水灌溉地塊種植結構，推行糧草輪作，在庫布齊沙漠等地區發展沙地經濟，推廣沙生植物林下共生技術，增強土地抗旱節水能力。堅持“以養定種”原則，在通遼市、錫林郭勒盟、赤峰市等中東部草原牧區肉牛、肉羊等特色農畜產品產業帶實行牧區飼草灌溉總量控制，推廣旱作飼草，實施牲畜飲水總量控制，鼓勵開展屠宰廢水等農牧產品加工廢水無害化處理和循環利用。漁業養殖區域，推廣漁菜共生、漁草共生、節水養殖、低碳養殖等生態養殖模式。到2025年，創建一批節水灌溉示范項目和節水牧區示范項目，全區農田灌溉水有效利用系數達到0.579，農田節水灌溉面積達到4300萬畝以上。

發展節肥節藥型農業。深入開展化肥農藥零增長行動，進一步優化施肥結構、改進施肥方式、提高肥料利用率；因地制宜推廣結構調整減肥、提升地力減肥、精準施肥減量等節肥方式；加快推廣測土配方施肥技術，強化農企對接，推動企業生產符合當地土壤條件的區域性配方肥。進一步推進綠色防控、統防統治、科學用藥工作；推廣玉米螟生物防治、生物農藥預防稻瘟病等綠色防控措施，增加高效植保機械，提高農藥利用率，推廣科學施藥技術實現精準用藥，實現農藥減量控害。

（二）推進農牧廢棄物循環利用

提高秸稈收集利用效率。進一步健全秸稈收儲運用體系，推動實現秸稈收儲運用網絡鄉鎮全覆蓋，多渠道推廣秸稈肥料化、能源化、原料化、飼料化和基料化利用。以通遼市、赤峰市、興安盟、巴彥淖爾市等糧食主產區為重點，堅持農用優先原則，加大秸稈還田力度，增強耕地保育功能。提高飼料化、肥料化、燃料化利用效率，在優先滿足畜牧業、種植業、清潔取暖等需求的基礎上，因地制宜拓寬基料化、原料化利用途徑。進一步構建“秸稈—秸稈固化成型與發電、生物質板材、有機肥”等循環經濟產業鏈。建立工作臺賬制度，動態管理秸稈資源利用情況。在秸稈資源量較大的盟市和黃河流域、“一湖兩海”等重點區域，選擇有條件的旗縣推進秸稈綜合利用示范。到2025年，全區秸稈綜合利用率達到90%，示范旗縣秸稈綜合利用率達到95%。

推進畜禽糞污資源化利用。完善標準化養殖場綜合配套設施，鼓勵養殖密集區建設集中處理中心，建設大型沼氣工程、生物質燃氣提純利用及有機肥加工設施。以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，重點推廣經濟適用的通用技術模式。進一步構建“畜禽糞污—沼氣—發電”、“畜禽糞污—沼液、沼渣—有機肥—種植”等循環經濟產業鏈。探索創辦畜禽糞污有機肥品牌，建立規模化生產、使用有機肥的補貼機制。到2025年，畜禽養殖規模化率達到70%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污資源化利用率達到80%，示范工程的畜禽糞污資源化利用率達到100%。

加大農產品加工副產物的綜合利用。在錫林郭勒盟、赤峰市等中東部草原牧區肉牛、肉羊養殖基地等重點區域，以畜牧加工、農產品加工、糧油薯加工、林產品加工等為重點領域，推廣循環利用、高值利用、梯次利用理念，引導企業開展農牧加工副產物綜合利用。以玉米芯等農產品副產物，骨血、皮毛、內臟等畜禽加工副產物為重點品種，著力培育一批農產品及加工副產物綜合利用試點園區、試點企業。推進加工副產物的梯次利用，實現吃干榨凈，杜絕二次污染。

（三）加強廢舊農用物資回收利用

推動廢舊農膜回收利用。依托地膜回收利用示范縣項目，推進農膜回收、處理、利用示范。引導種植大戶、合作社、家庭牧場等新型經營主體及農資銷售企業等相關責任主體參與回收。健全廢舊農用農膜回收體系，在覆膜量較大的地區率先建立集中處置利用設施，支持鄉鎮集中開展回收設施建設和區域性殘膜回收。到2025年，全區農膜當季回收率達到85%。

推動農藥包裝廢棄物回收利用。健全農藥包裝廢棄物回收體系，合理布設縣、鄉、村農藥包裝廢棄物回收站（點），督促指導農藥經營單位和農藥使用者依法履行回收義務，按照“風險可控、定點定向、全程追溯”原則，科學推進農藥包裝廢棄物開展資源化利用。

（四）推行循環型農業發展模式

大力發展特色沙產業種植模式。在阿拉善盟、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等沙地，推廣梭梭林嫁接肉蓯蓉、白刺嫁接鎖陽等種植模式；推進磴口縣和恩格貝示范區油沙豆與梭梭、沙漠桑等間作防風固沙種植技術和模式；推廣阿拉善蒙沙菊芋汁等特色產品，探索實現生態修復、產業發展、農牧民增收共贏模式。

因地制宜發展林下種養殖模式。因地制宜發展林下種養殖模式。在統籌推進黃河重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶建設的同時，科學利用林下空間，適度發展林下經濟；積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復合經營模式，有序發展林下種植業；合理發展林下經濟，促進林禽、林畜、林蜂等林下養殖業向規模化、標準化方向發展；統籌推進林下產品采集、經營加工、森林游憩、森林康養等多種森林資源利用方式，促進林下經濟與旅游、教育、文化、康養產業等深度融合，推動形成具有自治區特色的林下經濟產業體系。

鼓勵工農復合型產業模式。以河套－土默川平原農業主產區、西遼河平原農業主產區、大興安嶺沿麓農業產業帶、呼倫貝爾－錫林郭勒草原畜牧業產業帶等農牧主產區為重點區域，推廣以種植、養殖、加工一體化為特征的工農復合型產業模式。構建稻谷加工－稻殼－生物質能，肉類加工－皮毛、內臟、血液－醫藥、生化產品，發酵/釀酒－酒糟、殘渣－無害化處理－有機肥、飼料，稻—魚、蟹共生等產業鏈。實施林草碳匯項目，實現低碳工業與富碳農業的互補發展。提升農畜產品精深加工水平，堅持優質農牧產品品牌，推廣錫林郭勒羊肉、科爾沁牛肉、烏蘭察布馬鈴薯、河套向日葵等特色農產品，加強綠色、有機農產品認證和地理標志農產品登記保護力度。

三、建設循環型服務業體系

（一）推動生態旅游綠色化

積極推動阿拉善盟胡楊林旅游區、成吉思汗陵旅游景區、響沙灣旅游景區、阿爾山-柴河旅游景區等5A級、4A級景區開展綠色景區創建行動。推動景區開展節水節電，支持景區積極使用風能、光能等清潔能源，建設綠色低碳旅游設施。科學設置景區垃圾分類回收設施，引導消費者科學分類投放廢棄物，杜絕景區“白色污染”，推進廢棄物分類回收和資源化利用。強化塑料污染治理，景區、酒店、飯店禁止使用不可降解一次性塑料餐具。嚴格監管旅游商品的過度包裝，減少一次性用品的使用。

（二）推動現代物流系統綠色化

依托呼和浩特和阿拉善高新區的“物流聯盟”、滿洲里公路口岸國際物流貿易綜合體、烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐示范工程等物流項目，以東部盟市為重點，融入京津冀協同發展戰略的大循環體系，積極打造“一帶一路”物流大通道。運用綠色建筑的新理念、新工藝，開展綠色倉儲建設與改造。建設區域性物流組織，打造智慧高效、綠色發展的物流園區。深化物流基礎設施共建共享、區域協同，提高物流基礎設施運行效率。加強現代信息技術和智能化、綠色化裝備應用。優先使用新能源物流配送車輛和可循環、可折疊物流配送器具，推動建立標準化托盤循環共用制度。

（三）推動節能環保服務專業化

做大做強節能服務產業，鼓勵第三方節能機構開展節能咨詢、合同能源管理、合同節水管理等服務。積極發展環保服務產業，推進環境基礎設施建設運營市場化，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、畜禽養殖等行業開展環境污染第三方治理和以效果為導向的環境托管服務。開展監測環境和咨詢服務，引導第三方機構開展碳資產管理業務，參與碳排放監測、污染源監測、環境損害評估監測等監測環境活動。創新發展資源循環利用服務，推廣“互聯網+回收”新模式。推動節能環保商業模式創新，推廣烏海經濟開發區海南工業園區環境污染第三方治理、資源循環利用第三方服務體系建設模式。

四、建設資源循環型社會

（一）完善廢舊物資回收網絡

將廢舊物資回收設施布局納入城鄉發展總體規劃，保障用地需求，合理布局、規范建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推動資源化利用產業發展和集聚區建設。依托城市生活垃圾分類設施，創建標準化的可回收物分類投放點，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類回收網點“兩網融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制，保障合理路權。鼓勵回收企業向分類前端延伸，開展精細化全品類回收。探索“互聯網+回收”模式，實現線上線下協同，鼓勵回收企業鋪設智能化回收設施，提高規范化回收企業對個體經營者的整合能力，進一步提高城鄉居民交投廢舊物資便利化水平。因地制宜完善鄉村回收網絡，推動城鄉廢舊物資回收處理體系一體化發展。鼓勵供銷合作社系統依托銷售網絡，開展廢舊物資回收。

（二）推動再生資源回收利用

提升再生資源回收利用行業規范管理水平，加大拆解利用企業規范管理和環境監管力度，推進再生資源企業嚴格執行準入條件，推薦符合準入條件的企業納入國家發布的企業名單。建立以城帶鄉的再生資源回收體系，推動呼包鄂烏再生資源協同利用和處置。完善再生資源回收利用體系，強化銷售方責任，支持重點企業利用互聯網、物聯網技術，建立逆向物流倉儲配送網絡。建設現代化的基層回收站點、回收分揀加工中心、交易市場和產業園，鼓勵有基礎的盟市建立再生資源區域交易中心，建立若干跨區域廢物協同利用示范區、跨區信息化交易中心。推動再生資源規模化、規范化、清潔化利用，促進再生資源回收利用項目向包頭鋁業產業園區等“城市礦產”示范基地集聚。提高再生原材料市場應用水平，強化再生資源對戰略性礦產資源供給保障能力。

（三）規范發展二手商品市場

規范二手商品流通秩序和交易行為，以車輛、家電、手機等為重點促進二手商品便利交易，繁榮二手商品交易市場。建立二手商品流通信息工作機制，積極整合各盟市現有資源，加強互聯互通和信息共。鼓勵“互聯網+二手”平臺規范建設和運營，加強交易行為監管，鼓勵有基礎的盟市建設集交易、檢測、維修、售后等于一體的二手商品流通平臺，引入第三方二手商品專業經營商戶，提高二手商品交易效率。鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”，鼓勵綠色學校開展舊書交換活動，促進廣大師生舊書交換使用；鼓勵綠色社區定期組織二手商品交易活動，促進社區居民家庭閑置物品流通。

（四）擴大再制造產業發展規模

以呼和浩特市、鄂爾多斯市、包頭市、烏蘭察布市為重點，開展再制造產業示范基地建設。培育專業化再制造舊件回收企業，鼓勵企業建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系，鼓勵現有加工貿易企業向產業鏈兩端延伸，積極發展維修、再制造、檢測等業務。鼓勵專業化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等制造企業合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務。鼓勵通過產學研結合等方式，成立再制造技術研發中心，推動研發成果轉化。

（五）加快推進生活垃圾分類回收處置

推行生活垃圾分類和資源化利用。堅持源頭減量，加強生活垃圾分類技術研發，推進分類投放、分類收集系統建設，完善分類運輸系統，提升分類處理能力，加強分類處理產品資源化利用。在呼和浩特等城市建成區率先開展生活垃圾強制分類示范試點，以城帶鄉擴大生活垃圾分類收集覆蓋面，探索垃圾分類、密閉運輸、集中處理、資源化利用、填埋等一攬子解決方案。

（六）積極開展綠色創建行動

繼續推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，推進“無廢城市”建設試點，及時推廣先進經驗和典型做法。創建過程中，同步推進垃圾分類、再生資源回收，推進節能降碳設備及產品的應用，提高以大宗固廢為原料的新型綠色建材產品的推廣應用，開展綠色消費宣傳活動，督促落實國家及自治區有關限塑文件要求及部署，限制、禁止相關一次性塑料制品銷售、使用，嚴格開展禁止生產、銷售相關塑料制品的執法督察。

五、加大水資源循環利用

（一）強化水資源剛性約束

推進水資源節約集約高效利用，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，合理規劃人口、城市和產業發展。把水資源作為最大的剛性約束，對可開發利用的水資源進行科學核算，嚴格控制水資源開發強度，根據水資源稟賦和水資源承載能力，優化經濟產業結構、布局和規模，全面提升水資源利用效率。嚴格落實水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，抓好用水計量統計，強化用水監控管理，加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理。

（二）持續推進深度節水控水

堅持節水優先，加快推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變，實施深度節水控水行動，組織實施重大節水和水循環利用示范工程，大力推廣節水技術，圍繞用水計量、灌溉高效、漏損防控等重點領域，加強節水產品技術、工藝裝備研究及產業化應用， 大力培育節水產業。全面建設節水型社會，深化農業節水增效，結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度，進一步提高灌溉水有效利用系數；推進工業節水減污，嚴控工業企業用水指標，嚴格核準項目用水符合自治區行業用水定額標準、區域水資源配置及“三條紅線”指標要求，積極推行工業水循環梯級利用；推廣城鎮節水降損，在洗車、賓館等高耗水服務業率先嚴控用水定額，推廣循環用水技術、設備與工藝，帶動城鎮節水改造。

（三）加快推進污水資源化利用

落實國家相關部署，將再生水納入水資源統一配置，因地制宜開展污水資源化利用工作，加快推動城鎮生活污水資源化利用，積極推動工業廢水資源化利用，穩妥推進農業農村污水資源化利用。加強再生水多元、梯級和安全利用，提高再生水輸配能力，促進自治區水處理行業轉型升級發展，持續推進污水處理設施提標改造和高水平建設，推動再生水廠全面市場化建設運營。實施污水收集及資源化利用設施建設工程與再生水循環利用等工程，推進城鎮污水管網全覆蓋，加大城鎮污水收集管網建設力度，新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序開展相關建設，持續提高污水收集效能，提高再生水利用率，實現污水廢水再生利用與污廢水處理能力的同步增長，促使水資源良性循環。

六、積極融入區域大循環

（一）加快融入京津冀蒙區域協同發展

積極做好相關產業疏解及資源轉移承接，向外輻射清潔能源、綠色農畜產品、生態旅游產品、裝配式建材、高端裝備及大數據產業等，共同推進生態環境治理。加強聯通京津冀的區內外高鐵網、公路網等交通基礎設施建設。暢通赤峰、烏蘭察布、錫林郭勒等毗鄰城市與京津冀的能源通道，支持建設清潔能源輸出基地。健全長期合作機制，推動與技術力量較強的高等院校、科研院所和大型企業合作，引進技術和高端人才。

（二）積極融入西部大開發戰略

突出呼包鄂烏城市群的增長帶動作用，加強與西部全國性中心城市的循環經濟聯系，承接東部地區產業轉移、西部地區優勢產品資源輸出，輸出優質煤炭、合金材料、裝配式建筑、綠色優質農畜產品等，充分融入“西電東輸”戰略。積極交流循環經濟產業鏈條構建經驗，以經濟發展促產業綠色轉型，以合作完善循環經濟產業鏈條。

（三）蒙東地區與東北振興協同發展

借助東三省的制造業和化工業優勢，積極推進自治區高端裝備制造業、化工行業產業發展，以新技術促進產業鏈延伸和調整，將未能充分利用的固體廢物、廢氣等轉化成有價值的產品。主動承接東三省非資源型產業轉移，提高自治區整體競爭力。加強在農牧加工業和綠色食品產業上的合作，提高自然資源利用效率。加快建設赤通經濟帶，推動產業發展綠色高效、鏈條延伸、品牌支撐、轉型升級。

（四）實施以中心城市和主要城市群帶動的區域協調發展戰略

推動東部呼錫赤通興經濟帶、中部呼包鄂烏城市群、西部阿巴烏三盟市建立統籌協調發展機制，推動健全市場一體化發展機制，完善區域交易平臺和制度，進一步擴大自治區物質流通渠道，促進粉煤灰、煤矸石、再生資源等合理流動，優化區域互補、互助，促進資源的合理配置，激活區域經濟發展的新動能。

第四章 重點工程與專項行動

一、城市廢舊物資循環利用體系建設工程

健全城市廢舊物資回收體系，構建綠色流通鏈，因地制宜采取固定回收、流動回收、智能回收等多元化方式，在社區、商超、學校、行政辦公場所等設置回收交投點，合理布局中轉站，建設具備精細分揀、預處理等功能的綜合型和專業型分揀中心。到2025年，在東、中、西部分別建設2—3個具有示范帶動作用的自治區級廢舊物資循環利用體系示范工程，爭創1—2個國家級廢舊物資循環利用體系示范城市。

依托內蒙古包頭鋁業產業園區“城市礦產”示范基地，培育一批再生資源加工利用骨干企業，推進包頭市及周邊地區的廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料、廢輪胎等再生資源的分類回收和集中處置。依托包頭市新能源汽車產業，建設以包頭為核心、覆蓋全區的廢舊動力電池回收利用基地，培育廢舊動力電池回收利用龍頭企業，加強余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術研發和梯次利用產品評價，推動廢舊動力電池的回收利用。到2025年，在東、中、西部分別建設2-3個具有示范帶動作用的再生資源加工利用基地示范試點。

二、園區循環化發展工程

全面開展產業園區排查，各盟市制定循環化發展園區清單，指導園區按照“一園一策”原則制定循環化改造方案。組織園區內企業開展清潔生產審核，重化工企業開展循環化改造。加強園區內各類能源的梯級利用，推進企業內外余熱余壓的循環利用，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用。完善園區污水集中收集處理回用設施，加強污水處理和循環利用。推進園區內產業循環鏈接，提升產業間循環鏈接水平。加快建設園區信息化管理平臺，提升園區物質流、能量流和碳排放的監管水平。到2025年，具備條件的自治區級及以上園區全部實施循環化改造。

三、大宗固廢綜合利用示范工程

發揮烏海市大宗固廢綜合利用基地和托克托、烏拉特前旗工業資源綜合利用基地建設的示范引領作用，推動煤電基地加大對大宗固廢的綜合利用力度，持續提高煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業副產石膏等自治區典型固廢的綜合利用水平。選擇廢棄物產生量大且相對集中、具備資源綜合利用基礎、產業創新能力強、規模帶動效益明顯的盟市，創建國家大宗固廢綜合利用示范基地。推動呼包鄂等固廢產生量大的盟市培育一批大宗固廢綜合利用骨干企業，建設一批節能降碳效果顯著的大宗固廢綜合利用示范項目。鼓勵行業龍頭企業建立技術創新研發平臺，加大大宗固廢節能減碳關鍵技術研發力度，提高綠色低碳大宗固廢綜合利用產品的供給保障能力。到2025年，爭創1—2個國家級大宗固廢綜合利用示范基地和2—3個工業資源綜合利用基地，培育2—3家具有較強上下游產業帶動能力、掌握核心技術、市場占有率高的綜合利用骨干企業。

四、循環經濟關鍵技術與裝備創新工程

加快構建以市場為導向的綠色技術創新體系，鼓勵企業、科研院校積極參與國家循環經濟關鍵技術與裝備重點專項研究工作。加大循環經濟關鍵技術研發投入力度，重點突破一批高值化、規模化、低碳化利用關鍵核心技術和裝備。在呼和浩特、包頭、烏海、鄂爾多斯等大宗固廢綜合利用難度較大地區加大粉煤灰、煤矸石等高值化、規模化、低碳化利用技術的研發力度；加快推進包頭市等地區開展報廢汽車、廢舊動力電池等再生資源回收、拆解、分揀、再利用的智能化裝備技術創新升級，加快研發塑料污染治理替代材料，提升廢舊物資在資源能源替代方面的支撐作用。

五、再制造產業高質量發展行動

擴大機電產品再制造影響力，壯大再制造產業規模，提高再制造產品的市場占有率。推進工程機械裝備再制造，鼓勵隧道掘進、煤炭采掘等領域企業使用再制造裝備及機械產品。健全再制造產業區域合作分享機制、完善交通樞紐功能、加快京津冀相關產業轉移承接，擴大再制造產品市場。到2025年，培育一批再制造領軍企業，引導形成1—2個再制造產業集聚區。

六、塑料污染全鏈條治理專項行動

落實《內蒙古自治區關于加強塑料污染治理工作實施方案》，切實加強全區塑料污染治理，按照國家要求分階段、分步驟、分領域推動塑料污染治理。鼓勵采取各種手段，促進一次性塑料制品減量、替代。加大塑料污染治理宣傳力度，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。因地制宜推廣可降解塑料制品。推進標準地膜應用，提高廢舊農膜回收利用水平。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量。加強塑料垃圾分類回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料垃圾填埋量。開展江河湖泊塑料垃圾清理。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯下降，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，全區塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

七、快遞包裝綠色轉型推進行動

推動電商與生產商合作，鼓勵化妝品、家電等重點品類快件原裝直發。依托自治區綠色現代物流系統，探索建設可循環快遞包裝規模化應用試點，大幅提升循環中轉袋（箱）應用比例。加大綠色循環共用標準化周轉箱推廣應用力度。加快可循環快遞包裝基礎設施建設，鼓勵電商、快遞企業與快遞無人配送點、物業企業等開展合作，投放可循環包裝回收設施。到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，城市建成區基本建立起完善的可循環包裝網絡。

第五章 保障措施

一、強化制度保障

督促各盟市將編制循環經濟發展規劃列入“十四五”專項規劃體系，各旗縣將發展循環經濟納入“十四五”國民經濟和社會發展規劃，注重發揮規劃引領作用。健全自治區循環經濟信息統計制度，統一循環經濟關鍵數據統計口徑、標準等，完善統計核算方法，健全循環經濟統計調查制度，做好數據采集和分析工作。探索制定自治區優勢產品生態設計、資源循環利用產品、資源循環利用關鍵技術等關鍵標準。

二、完善配套政策

貫徹落實國家已出臺的產業、財政、稅收、投資、金融、科技等政策措施，切實執行國家關于資源綜合利用產品及勞務的稅收優惠政策。做好生產者責任延伸制度、再生產品和再生原料推廣使用制度、循環經濟評價制度、綠色信用管理制度等在自治區的落地實施。優化行業準入標準和企業資質審查，從節能、環保、資源產出、投資規模、產業導向等方面，優化細分行業項目準入標準，在同等情況下循環經濟項目優先準入，保障符合國家產業政策和投資管理規定的循環經濟項目落地。

三、加大資金投入

統籌重點產業發展等自治區現有專項資金，支持循環經濟重大工程、重點項目及能力建設，發揮已出臺政策引導帶動作用，吸引社會資本投向循環經濟發展領域。積極爭取中央預算內投資、專項債券、國債資金等國家財政資金支持循環經濟的發展。大力發展綠色金融，加大對循環經濟領域相關項目的信貸支持力度，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券。創新融資模式，多渠道籌措循環經濟建設資金，鼓勵各類投資主體參與循環經濟基礎設施建設。

四、強化科技支撐

鼓勵重點企業和科研院所、高等院校開展“產學研用”合作，支持重點企業承擔國家、自治區重大科技攻關任務。推動建設一批國家產業創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新平臺。加快推進重點企業參與國家企業技術中心認定工作。鼓勵各類創新主體研發資源循環利用、能量梯級利用、水資源高效利用、清潔生產等領域共性關鍵技術，提升資源循環利用產業技術裝備水平。重視管理人才和技術人才的引進和培訓，建立高水平的循環經濟管理人才隊伍。

五、加強組織實施

充分發揮循環經濟廳際聯席會議制度作用，推動循環經濟發展相關工作，及時協調跨行業、跨地區的循環經濟活動，定期召開會議，做好相關工作部署，跟蹤監督循環經濟各項工作進展。發展改革部門統籌推進規劃實施，各盟市、各部門要高度重視循環經濟發展，精心組織安排，分解落實各項重點任務，完善自治區推進循環經濟發展的各項制度，加強行業、市場和環境監管，結合實際切實抓好規劃貫徹落實。

其中，城市廢舊物資循環利用體系建設工程由發改委、商務廳會同自然資源廳、工業和信息化廳、住建廳等部門組織實施；園區循環化發展工程由發改委會同工業和信息化廳組織實施；大宗固廢綜合利用示范工程由發改委、工業和信息化廳會同生態環境廳、農牧廳、林草局等過部門組織實施；循環經濟關鍵技術與裝備創新工程由科技廳會同發改委等部門組織實施；再制造產業高質量發展行動由發改委、工業和信息化廳會同有關部門組織實施；塑料污染全鏈條治理專項行動由發改委、生態環境廳會同工業和信息化廳、商務廳、住建廳、農牧廳、市場監管局、郵政管理局、供銷社等部門組織實施；快遞包裝綠色轉型推進行動由郵政管理局會同發改委、工業和信息化廳、生態環境廳、交通廳、商務廳、市場監管局等部門組織實施。

內蒙古自治區發展和改革委員會

2021年10月29日

編輯：趙凡