第三節(jié)健全環(huán)境治理全民參與體系

強化公眾監(jiān)督與參與。落實重大輿情管理應(yīng)對和風(fēng)險防控機(jī)制，確保輿情穩(wěn)定可控。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。健全公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪投訴制度改革，出臺有獎舉報實施辦法，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保監(jiān)督渠道。

發(fā)揮多元主體參與作用。堅持共建共治共享，建立健全由政府監(jiān)督，全民積極參與共同建設(shè)的治理責(zé)任體系。積極調(diào)動社會力量，充分調(diào)動和發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士各群團(tuán)組織和生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍優(yōu)勢作用，建立多元主體共同參與治理的隊伍，推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)規(guī)范、管理制度，促進(jìn)行業(yè)自律。結(jié)合“生態(tài)云”平臺的信息化資源，提升全民參與的積極性。

提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將生態(tài)文明納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育，鼓勵企業(yè)設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動，建設(shè)市縣鄉(xiāng)環(huán)保宣傳教育基地。營造全社會綠色生活、綠色消費、綠色風(fēng)尚，積極踐行綠色低碳生活方式。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌。持續(xù)開展六五環(huán)境日、“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四節(jié)健全環(huán)境治理市場體系

構(gòu)建規(guī)范開放的市場。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，平等對待各類市場主體，完善公平競爭審查制度。進(jìn)一步建立和完善市場化機(jī)制，增強市場機(jī)制運行的規(guī)范和公開透明。健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)建立第三方環(huán)評、監(jiān)測、治理失信機(jī)構(gòu)黑名單和聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的運維市場、專項固體廢棄物的處理市場建設(shè)。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。建立與市場機(jī)制相關(guān)的行動計劃，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。推行環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)環(huán)境污染第三方治理模式，探索區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)等模式。推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保公用設(shè)施改革。全面推進(jìn)碳匯交易試點。

健全價格收費機(jī)制。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，落實《福州市關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款工作的意見》，嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”，健全“污染者付費+第三方治理”機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)排污收費改革。落實國家環(huán)境保護(hù)費改稅政策，實行節(jié)能環(huán)保、新能源、再生資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境友好型企業(yè)稅收優(yōu)惠。完善污水處理費收費政策，對居民實行差別電價、水價政策，進(jìn)一步完善階梯水價制度，非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價收費制度。

第五節(jié)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系

加快完善監(jiān)管體制建設(shè)。深化“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立正面清單制度，實施差別化管理，完善“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，健全四級網(wǎng)格聯(lián)動機(jī)制。全面加強對生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測評估的監(jiān)管。加強應(yīng)急防控建設(shè)。建立土壤環(huán)境環(huán)境例行監(jiān)測制度，重視重點監(jiān)管企業(yè)周邊的土壤監(jiān)測。建立嚴(yán)格的危險廢物違法處置責(zé)任追究制度。推進(jìn)環(huán)評“放管服”改革，強化基層環(huán)評審批和執(zhí)法監(jiān)管力量。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加快完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強化要素監(jiān)測能力，加強重點地區(qū)監(jiān)測管控，全面系統(tǒng)提升水、大氣、土壤及地下水、農(nóng)村環(huán)境、海洋等重點領(lǐng)域監(jiān)測能力。面向環(huán)境治理現(xiàn)代化新要求，及時更新與維護(hù)監(jiān)測設(shè)備，加強先進(jìn)設(shè)備在監(jiān)測中應(yīng)用，推進(jìn)福州市環(huán)境空氣超級自動監(jiān)測站(三期)建設(shè)、福州空氣質(zhì)量背景站升級改造、光化學(xué)觀測能力建設(shè)等一批工程。進(jìn)一步加強內(nèi)河水文、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地水監(jiān)測能力。建立完善“誰考核、誰監(jiān)測”的監(jiān)測管理體系，完善測管協(xié)同工作機(jī)制，強化社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。

完善智能化監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體促進(jìn)環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)型，整合生態(tài)環(huán)境信息化資源，加快建設(shè)生態(tài)云3.0，通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”的市級環(huán)保大數(shù)據(jù)實現(xiàn)管理精細(xì)化，拓展“環(huán)保+能源”、“環(huán)保+金融”等大數(shù)據(jù)技術(shù)融合應(yīng)用。加強部門間橫向業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息共享。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)環(huán)保智慧園區(qū)。整合園區(qū)有組織、無組織排放監(jiān)控監(jiān)測、能源監(jiān)測、大氣污染、水污染監(jiān)控監(jiān)測等統(tǒng)一監(jiān)測平臺，積極銜接省級自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。

健全環(huán)境信用體系。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。將環(huán)境治理政務(wù)納入市政務(wù)誠信考核體系，通過“信用+雙隨機(jī)+聯(lián)合懲戒”，推行差異化監(jiān)管。落實省級環(huán)境信用評價和綠色金融聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價和應(yīng)約評價。將排污單位的排污許可執(zhí)行情況作為環(huán)境信用評價的重要依據(jù)。依法依規(guī)建立排污企業(yè)“紅黑”名單制度，實施分級分類、差異化執(zhí)法監(jiān)管、聯(lián)合獎懲。基于“生態(tài)云”平臺的環(huán)保大數(shù)據(jù)，拓展企業(yè)綠色信用體系建設(shè)，加強綠色信用的政策、制度與技術(shù)等的建立與完善，接受社會公眾監(jiān)督。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

嚴(yán)格法規(guī)制度建設(shè)。依托生態(tài)環(huán)境立法職權(quán)探索重點領(lǐng)域立法，探索建立生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究制度。落實源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制落實，完善生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做好依法治污。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，嚴(yán)格落實產(chǎn)品環(huán)保強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。落實標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機(jī)制，定期開展地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)核、審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

健全環(huán)境資源司法保護(hù)制度。深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，落實正向激勵、容錯糾錯、盡職免責(zé)、職業(yè)風(fēng)險保障等機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動工作機(jī)制，建立聯(lián)動執(zhí)法制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，依法追究環(huán)境損害責(zé)任者責(zé)任。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。推動完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。

編輯：趙凡