扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成企業(yè)用地調(diào)查的地方成果審查和國(guó)家成果集成并報(bào)告國(guó)務(wù)院。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整治和耕地涉鎘重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。印發(fā)實(shí)施《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效評(píng)估機(jī)制，全年新增完成1.6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，完成400余個(gè)較大面積黑臭水體整治。開(kāi)展68個(gè)國(guó)家級(jí)化工園區(qū)和9個(gè)重點(diǎn)鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，確定河北唐山等21個(gè)城市作為地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。組織開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。深入推進(jìn)“放管服”改革，降低51個(gè)二級(jí)行業(yè)環(huán)評(píng)類別，取消40個(gè)二級(jí)行業(yè)登記表填報(bào)。2021年1—11月，在全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）同比下降43.4%，登記表項(xiàng)目備案同比下降57.4%。依托“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目和能源保供項(xiàng)目落地實(shí)施，推動(dòng)“兩新一重”行業(yè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）快速發(fā)展。不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)3.1萬(wàn)多家，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查7.1萬(wàn)余次，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。對(duì)近1萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展綠色低碳發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查，深入了解企業(yè)實(shí)際困難和政策需求。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，梳理建立在建擬建“兩高”項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，全面啟動(dòng)修訂有關(guān)環(huán)評(píng)審批原則，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，全年“兩高”相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)審批數(shù)量下降超過(guò)三成。

認(rèn)真做好碳達(dá)峰、碳中和及應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。配合出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。配合國(guó)新辦發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計(jì)成交1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、核查指南和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則。首次組織開(kāi)展電力行業(yè)碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)401家電力行業(yè)控排企業(yè)和35家重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查。不斷深化低碳試點(diǎn)，試點(diǎn)省市碳強(qiáng)度下降總體快于全國(guó)。

全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全國(guó)省市兩級(jí)“三線一單”成果均完成政府審議和發(fā)布工作，劃定40737個(gè)環(huán)境管控單元，形成一張全覆蓋、多要素、能共享的生態(tài)環(huán)境管理底圖。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，“三線一單”成果加快落地應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，切實(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管。配合國(guó)新辦發(fā)布《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書。組織開(kāi)展“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，完成28個(gè)省份148個(gè)自然保護(hù)地1767個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位的實(shí)地核實(shí)調(diào)研。組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督試點(diǎn)。命名100個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和49個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

妥善做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急事件處置。強(qiáng)化“一廢一庫(kù)一品”（危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品）環(huán)境監(jiān)管，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物整治三年行動(dòng)，對(duì)全國(guó)6萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)并整治2.5萬(wàn)個(gè)問(wèn)題。基本完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1641座尾礦庫(kù)的治理工作。持續(xù)推動(dòng)改革完善信訪投訴機(jī)制，全年接收處理群眾反映問(wèn)題44萬(wàn)件。全年共調(diào)度指導(dǎo)處置各類突發(fā)事件147起，較2020年下降8.1%，督辦并處置27起重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。

嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。完成首個(gè)核電機(jī)組——秦山核電廠1號(hào)機(jī)組運(yùn)行30年許可證有效期限延續(xù)的審批。發(fā)布《民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定》。批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)核電廢物集中處置場(chǎng)。妥善應(yīng)對(duì)日本福島核污染水處置問(wèn)題，穩(wěn)妥處置臺(tái)山核電廠1號(hào)機(jī)組燃料棒破損事件。53臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、18座在役民用研究堆始終保持良好安全記錄，18臺(tái)在建核電機(jī)組、1座在建研究堆建造質(zhì)量總體受控。世界首座模塊式高溫氣冷堆核電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電重大突破。每年每萬(wàn)枚放射源輻射事故發(fā)生率小于1起，保持歷史最低水平。

（五）夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系

持續(xù)鞏固排污許可全覆蓋成果。將304.24萬(wàn)個(gè)固定污染源納入管理范圍，核發(fā)排污許可證35.26萬(wàn)張，對(duì)268萬(wàn)家污染物排放量小的固定污染源進(jìn)行排污登記。組織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量及執(zhí)行報(bào)告“雙百”檢查，2020年度執(zhí)行報(bào)告提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬(wàn)張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬(wàn)份執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核。

繼續(xù)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制《生態(tài)環(huán)境部權(quán)責(zé)清單》。推進(jìn)環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理?xiàng)l例制定出臺(tái)。配合做好黃河保護(hù)法制定工作。推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例制修訂工作。制修訂6件部門規(guī)章，發(fā)布《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)。

大幅提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。推動(dòng)建立以自動(dòng)監(jiān)控為核心的遠(yuǎn)程監(jiān)管體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)指引精準(zhǔn)打擊違法行為，對(duì)全國(guó)678家焚燒廠1495臺(tái)焚燒爐進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員正式列入國(guó)家綜合行政執(zhí)法序列，在全國(guó)六支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝，規(guī)范化建設(shè)邁出了歷史性一步。縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)向?qū)嵱?xùn)、實(shí)戰(zhàn)和實(shí)效轉(zhuǎn)型。全年各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共下達(dá)處罰決定書13.28萬(wàn)份、罰沒(méi)款數(shù)額116.87億元；新啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7000余件，涉案金額39億元。

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。按優(yōu)化完善后的“十四五”國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。組織339個(gè)地級(jí)及以上城市開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同監(jiān)測(cè)。印發(fā)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)開(kāi)展區(qū)域、城市和重點(diǎn)行業(yè)三個(gè)層面碳監(jiān)測(cè)評(píng)估。出臺(tái)《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》。發(fā)射高光譜觀測(cè)衛(wèi)星。成立全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專用計(jì)量測(cè)試技術(shù)委員會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。

編輯：趙利偉