六、充分發揮農民群眾主體作用

　　（十六）強化基層組織作用。切實發揮村級黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用，在農村人居環境建設和整治中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，動員引導農民群眾自覺整治好自家環境、維護好村莊公共環境。健全黨組織領導的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，充分運用“一事一議”民主決策等制度，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持有條件的農民合作社參與改善農村人居環境項目。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環保組織或企業，吸納農民承接本地農村人居環境改善和后續管護工作。

　　（十七）引導農民積極參與。堅持問需于民、問計于民，保障村民決策權、知情權、參與權和監督權，通過多種方式出智、出資、出力，實現美麗鄉村共謀共建、共管共享。鼓勵發揮農村工匠作用，對村莊環境進行微改造、微提升。鼓勵將村莊環境衛生等要求納入村規民約，對破壞人居環境行為加強批評教育和約束管理，引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。倡導各地制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。深入開展環境衛生紅黑榜、“門前三包”責任制、積分兌換、志愿服務等多種形式活動，提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。組織動員萬村婦女爭創美麗庭院，打造“美麗家園”省級示范點。

　　七、加強政策支持

　　（十八）構建多元投入機制。建立以各級地方政府為主、省級以獎代補的財政投入機制，進一步加大農村人居環境整治財政投入力度。各級政府要保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金，統籌安排土地出讓收入用于農村人居環境改善，支持依法合規申請發行地方政府債券用于符合條件的農村人居環境建設項目。縣級可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目，逐村集中建設。通過以獎代補等方式引導各方積極參與，避免政府大包大攬。通過政府和社會資本合作等模式，調動社會力量參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。

　　（十九）完善政策扶持機制。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農村人居環境相關設施建設用地用水用電保障和稅收減免政策。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下，優先保障農村人居環境設施建設用地，優先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環境項目建設。引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供支持。落實村莊建設項目簡易審批要求，支持村級組織、農民合作社和農村工匠帶頭人等承接農村人居環境小型工程項目，降低準入門檻，具備條件的可采取以工代賑等方式。

　　（二十）健全標準規范機制。鼓勵各設區市結合實際開展地方立法，健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處理、農村衛生廁所管理等制度。加快健全農村人居環境相關領域設施設備、建設驗收、運行維護、監測評估、管理服務等制度和標準體系。分類推進行業標準、地方標準、團體標準和企業標準制修訂工作，補齊農村人居環境標準體系短板。加大標準宣貫力度，提高全社會的標準化意識。依法加強農村人居環境建設相關產品質量安全監管，創新監管機制，適時開展抽檢，嚴守質量安全底線。

　　（二十一）創新科技和人才培養機制。將改善農村人居環境相關技術研究創新列入省相關科技計劃重點任務，加大科技研發、聯合攻關、示范集成、推廣應用力度，鼓勵支持科研機構、企業開展新技術新產品研發。圍繞綠色低碳發展，強化節能節水降耗、資源循環利用等技術產品研發推廣。加強新技術新產品的展覽展示，強化國際交流合作。強化管理和技術人員培訓，將改善農村人居環境納入各級干部培訓內容。強化本土人才培育，加強傳統技藝傳承。加強農村人居環境領域職業教育，加快培養技術技能人才。引導規劃下鄉、藝術下鄉，培養一大批懂鄉村、愛鄉村的規劃師、設計師、建筑師、藝術家等技術專業人員下鄉駐村，吸引各類人才投身生態宜居美麗鄉村建設。推動農村人居環境管理信息化建設。

　　八、強化組織保障

　　（二十二）加強組織領導。落實五級書記抓鄉村振興要求，把改善農村人居環境作為黨政主要領導工程。健全省負總責、市縣鄉抓落實的工作推進機制，省委、省政府定期研究改善農村人居環境工作，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置。省委農村工作領導小組統籌改善農村人居環境工作，協調資金、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務落實。省農村人居環境整治聯席會議辦公室發揮牽頭協調作用，聯席會議各成員單位按照職責分工履職盡責、密切配合、形成合力。市級黨委和政府做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作。縣級黨委和政府做好組織實施，主要負責同志當好一線指揮員，細化職責分工，落實政策措施。鄉鎮黨委和政府負責具體實施。加強農村基層干部隊伍建設，選優配強一線干部隊伍。

　　（二十三）加強分類指導。針對蘇南、蘇中、蘇北不同區域基礎條件和發展定位，鼓勵蘇南及有條件的地區，圍繞率先基本實現農村現代化目標，梯次推進生態宜居美麗鄉村建設，提升農村人居環境品質。支持蘇中、蘇北地區有序推進生態宜居美麗鄉村建設，加快改善農民群眾居住環境。因地制宜推進村莊規劃編制和實施，提升鄉村規劃管理水平。集聚提升類、城郊融合類村莊，要重在加快實現城鄉人居環境基礎設施互聯互通、共建共享，推動農村人居環境與產業發展互促互進。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣，保護保留鄉村風貌。其他一般村莊根據需求完善人居環境基礎設施，做好長效管理和維護，保持村莊環境干凈整潔有序。“空心村”、搬遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。

　　（二十四）加強示范引領。組織實施“三美一高”生態宜居美麗鄉村“二二二”建設計劃，發揮示范引領作用，加快推動美麗鄉村串珠成鏈、連線成景。制訂出臺生態宜居美麗鄉村示范建設標準，提高示范建設科學化、規范化水平。組織開展示范建設評估，加大財政支持力度，采取以獎代補方式予以支持。加強示范建設典型案例推薦發布，帶動生態宜居美麗鄉村建設整體提升。

編輯：王媛媛