3月10日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、上 海 市 水 務(wù) 局、上海市應(yīng)急管理局、上海市市場監(jiān)督管理局、上海市綠化和市容管理局、上海市糧食和物資儲(chǔ)備局等12部門聯(lián)合印發(fā)《上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》，提出，到2025年，土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤及地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效管控，進(jìn)一步保障市民“吃得放心、住得安心”。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)《上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

上海市規(guī)劃和自然資源局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

上 海 市 水 務(wù) 局

上海市應(yīng)急管理局

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市綠化和市容管理局

上海市糧食和物資儲(chǔ)備局

2022年3月3日

上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規(guī)劃

為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤及地下水污染防治，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、總體進(jìn)展和形勢

（一）“十三五”時(shí)期的主要成效

“十三五”時(shí)期，我市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力實(shí)施《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本管控，土壤及地下水污染防治體系逐步構(gòu)建，取得積極成效。

土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。完成受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到95%目標(biāo)。修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，新增農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治條款，出臺(tái)《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》等6項(xiàng)規(guī)范性文件，落實(shí)土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤污染調(diào)查評(píng)估和修復(fù)責(zé)任，出臺(tái)《上海市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作指南（試行）》等11項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建起土壤污染防治制度標(biāo)準(zhǔn)體系的“四梁八柱”，保障各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

土壤污染狀況基本摸清。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，基本查明農(nóng)用地土壤污染面積分布，針對(duì)200多萬畝耕地實(shí)施分類管理，約1.3萬畝受污染耕地實(shí)施安全利用，完成3759個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地地塊基礎(chǔ)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查及典型地塊布點(diǎn)采樣監(jiān)測，確定地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和優(yōu)先管控名錄。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管和耕地保護(hù)不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)綠農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，化肥、農(nóng)藥使用量分別降至6.89萬噸和0.27萬噸，畜禽糞污綜合利用率居全國前列，綠色食品產(chǎn)量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量比重達(dá)20%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)96.5%。完成低效建設(shè)用地減量73.8平方公里，持續(xù)開展復(fù)墾新增耕地土壤質(zhì)量調(diào)查。

建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系持續(xù)完善。每年公布《上海市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄》，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)土壤污染源頭防控措施。規(guī)范建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)，定期更新公布《上海市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》。推進(jìn)普陀桃浦、寶山南大等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域土壤污染治理。

地下水環(huán)境管理體系初步構(gòu)建。完成854座加油站地下油罐防滲改造，印發(fā)并實(shí)施《上海市地下水污染防治實(shí)施方案》，初步建立地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和污染防治工作機(jī)制。

（二）當(dāng)前存在的主要問題

一是土壤污染源頭防控壓力長期存在。在農(nóng)業(yè)源方面，農(nóng)用地復(fù)種指數(shù)高，化肥農(nóng)藥需求量大，進(jìn)一步減量空間有限；有機(jī)肥施用比例逐步提高，重金屬、抗生素等累積風(fēng)險(xiǎn)有待關(guān)注；農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物及農(nóng)用塑料薄膜回收處置體系仍不完善。在工業(yè)源方面，行業(yè)類型多樣，產(chǎn)業(yè)迭代速度快，污染情況復(fù)雜，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)源頭防控壓力持續(xù)存在；地下水埋藏較淺，水土復(fù)合污染情況突出。

二是農(nóng)用地安全利用分類管理處于起步階段。農(nóng)用地安全利用分類管理制度體系整合深度、覆蓋廣度和執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，涵蓋源頭預(yù)防、調(diào)查評(píng)估、安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控等各方面的全鏈條精細(xì)化管理制度尚未建立。部分林地、復(fù)墾農(nóng)用地土壤污染狀況底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)程度不明、監(jiān)管力度不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。農(nóng)用地安全利用措施跟蹤監(jiān)督機(jī)制和質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚需完善。

三是建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)管理有待加強(qiáng)。支撐土地動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的全生命周期管理工作機(jī)制和監(jiān)管手段尚不完善，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門間的工作聯(lián)動(dòng)、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制不暢。土壤綠色管控和修復(fù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范較欠缺，治理修復(fù)工程實(shí)施方式較粗放，行業(yè)規(guī)范性較差，風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目的過程監(jiān)管有待加強(qiáng)，區(qū)域整體開發(fā)土壤污染治理的集中處置模式還需深入實(shí)踐。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)地塊的后期環(huán)境監(jiān)管要求和技術(shù)方法需明確和細(xì)化。

編輯：趙凡