日前，廣州市城市管理和綜合執法局發布了關于征求《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規劃（征求意見稿）》意見的公告，征求意見時間為2022年3月25日至4月23日。

規劃圍繞“十四五”發展目標，設置4項核心指標，其中1項約束性指標：生活垃圾無害化處理率達到100%；3項預期性指標：原生生活垃圾填埋率0%，生活垃圾焚燒處理能力達到30000噸/日，廚余垃圾生化處理能力達到4800噸/日。詳情如下：

廣州市城市管理和綜合執法局關于征求《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規劃（征求意見稿）》意見的公告

為構建與廣州市經濟社會發展相適應，與城市精細化管理目標相協調，與生活垃圾分類各環節相銜接，與前端分類相匹配的生活垃圾分類處理系統，按照《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》第32條規定，我局組織編制了《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規劃（征求意見稿）》（詳見附件），作為“十四五”期間廣州市生活垃圾終端處理設施規劃建設的指導性文件。現公開征求公眾意見。

征求意見時間：2022年3月25日至4月23日

意見反饋途徑：請發送傳真（020-83639300）或電子郵件（cgjjsc208@163.com）到我局，請注明“《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規劃（征求意見稿）》修改意見”。

特此公告。

附件：廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規劃（征求意見稿）

廣州市城市管理和綜合執法局

2022年3月24日

廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規劃

（征求意見稿）

一、規劃背景

“十四五”時期，是廣州市以新發展理念引領高質量發展，實現老城市新活力、“四個出新出彩”的關鍵時期。為構建與廣州市經濟社會發展相適應，與城市精細化管理目標相協調，與生活垃圾分類各環節相銜接，與前端分類相匹配的生活垃圾分類處理系統，根據《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》、《廣東省生活垃圾處理“十四五”規劃》、《廣州市城市管理和綜合執法“十四五”規劃》、《廣州市生活垃圾收運處理系統戰略規劃（2018-2035）》，編制《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規劃》（以下簡稱《規劃》），作為“十四五”期間廣州市生活垃圾終端處理設施規劃建設的重要指導性文件。

規劃范圍為廣州市市轄十一區，總面積7434.4平方公里，規劃年限2021-2025年。《規劃》遵循“無廢城市”管理理念，以垃圾分類為方向，以實現原生生活垃圾“零填埋”為目標，兼顧近期和遠期，科學分析預測“十四五”期間全市生活垃圾分類處理需求，統籌安排生活垃圾終端分類處理設施規劃布局與建設任務。

二、機遇和挑戰

“十四五”時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰略全局深度聯動，構成“十四五”時期廣東、廣州發展環境主題的主基調，總體上仍處于重要戰略機遇期。廣州市城市管理工作必須牢牢把握黨中央部署推進國家治理體系和治理能力現代化建設、以人為核心的新型城鎮化加速發展的新形勢；牢牢把握國家大力支持粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區，省委以支持深圳同等力度支持廣州改革發展，廣州構建全球頂尖智能化“創新型智慧城市”的新機遇。用全面辯證長遠眼光看待新發展階段的新機遇新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動城市管理高質量發展。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以高質量發展為主題，以綠色發展為引領，以推進生活垃圾分類、積極打造樣板城市為抓手，全面引領生活垃圾分類治理工作，推動“無廢城市”建設，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進綠色低碳生產生活方式的形成，為我市早日實現碳達峰、碳中和的目標作出貢獻。

（二）目標

展望2035年，生活垃圾處理設施建設及管理達到國際一流水平，幸福廣州品質更高，生活垃圾治理能力和治理體系現代化建設目標全面實現。

至2025年，廣州市生活垃圾治理能力大幅提升，生活垃圾終處理設施處理能力繼續加強，原生垃圾實現“零填埋”，循環經濟產業園區建設和管理更加科學化、精細化、智能化，生活垃圾治理能力和治理體系現代化走在全國前列，進一步助力廣州建設資源節約型和環境友好型的美麗宜居花城。圍繞“十四五”發展目標，設置4項核心指標，其中1項約束性指標，3項預期性指標：

表3-1廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”規劃指標表

四、生活垃圾處理設施建設

（一）循環經濟產業園

深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，繼續推動垃圾終端處理園區化、智能化、生態化，完善七個循環經濟產業園配套設施，積極整合垃圾焚燒發電、廚余垃圾生化處理、污水循環利用、填埋場整治等各產業園區資源，充分發揮其生活垃圾資源化處理、科教研發、環保文化教育展示等功能，努力建設低能耗、低排放、高效能的循環經濟產業園，打造3A級以上的工業旅游景區，實現產業園向更高水平跨越發展。

（二）生活垃圾處理設施

提升生活垃圾處理設施建設和管理水平，完善全流程科學管理體系，計劃至“十四五”期末生活垃圾無害化處理率保持100%，原生生活垃圾填埋率為0%。

1.資源熱力電廠

截至2020年底，全市已投產運營的資源熱力電廠共7座，分別是：第一資源熱力電廠一分廠、二分廠，第三、四、五、六、七資源熱力電廠，處理能力合計14000噸/日；在現狀資源熱力電廠基礎上，完成資源熱力電廠二期在建項目建設，處理能力合計達30000噸/日，滿足未來城市高質量發展需要。

2.廚余垃圾處理設施

截至2020年底，全市已投產運營的廚余垃圾處理設施共4座，分別為李坑綜合處理廠、福山生物質綜合處理廠（一期）、增城生物質綜合處理項目、廣州市餐廚廢棄物循環處理試點項目，處理規模合計2600噸/日。“十四五”期間建成福山生物質綜合處理廠二期、花都、南沙、從化等生物質綜合處理廠并投產，實現李坑綜合處理廠等9座生物質綜合處理廠高效運營，廚余垃圾集中處理能力合計達4700噸/日；適時啟動番禺區凌邊生物質綜合處理廠建設；視情通過延長生產時長、增加生產線的方式，加大現有廚余垃圾處理設施的生產規模；繼續保持各區已建廚余垃圾小型分散處理設施，作為終端集中處理設施的補充；鼓勵花都、從化、增城區結合本轄區農村人口占比較大、居住分散等特點，采用就地漚肥、與垃圾轉運站合建小型分散處理設施的方式，就近就便處理廚余垃圾，減輕終端處理設施的處理壓力；加大前端分類工作力度，督促農貿市場安裝機械脫水設備，減少進入終端處理量。

3.生活垃圾填埋場

截至2020年底，全市建成在運營的生活垃圾填埋場共5座，分別為興豐生活垃圾衛生填埋場、廣州市興豐應急填埋場、花都區生活垃圾衛生填埋場、增城區生活垃圾衛生填埋場、從化區城市廢棄物綜合處理場。“十四五”期間，探索老舊填埋場治理新路子，對庫容已滿的填埋設施有序開展封場治理；對實現原生生活垃圾“零填埋”后的剩余填埋庫容轉為戰略應急設施，同時根據填埋場環境管理目標，加強對既有填埋設施的環境整治。

4.動物尸骸及廢棄肉制品、糞便無害化處理設施

結合循環經濟產業園規劃布局的資源熱力電廠、生物質綜合處理廠等，妥善做好動物尸骸及廢棄肉制品（俗稱死禽畜）、糞便的協同處置（處理能力分別達105噸/日和1500噸/日），例如產生的油脂可加工為資源化產品，沼氣用作園區內發電，處理廢渣進入焚燒發電廠焚燒，處理過程產生的污水進入滲濾液（污水）處理廠等，達到資源共享、設施共建的集約化效果。

5.廢棄油脂綜合處理設施

嚴格實施《廣州市餐廚垃圾管理辦法》，進一步規范廢棄油脂收運處置全流程管理。“十四五”期間，進一步推動廢棄油脂作為可再生資源的循環利用，在全市現有處置能力的基礎上，依托已建成的生物質綜合處理廠視情增加廢棄油脂綜合處理設施擴大產能，確保廢棄油脂應收盡收、全量處理。

（三）二次廢棄物處理

二次廢棄物主要包括焚燒處理產生的飛灰和爐渣、生物處理產生的沼渣等二次廢棄物。

1.飛灰

（1）安全填埋

“十四五”計劃建設廣州市興豐應急填埋場第三填埋區、增城區棠廈垃圾填埋場環境綜合整治工程二期、廣州市山門固體廢棄物處置中心等填埋場，新增庫容不少于500萬立方米，作為飛灰安全填埋場地。

（2）資源化利用

目前，飛灰無害化處理技術有固化/穩定化技術、高溫固化及水熱處理技術，資源化利用主要是用處理后的飛灰生產水泥、混凝土、瀝青、陶瓷原料等。為滿足資源熱力電廠二次廢棄物處置需求，推進黃埔福山、南沙大崗循環經濟產業園內建設2座飛灰資源化處置廠，總處理規模800噸/日。

2.爐渣

焚燒爐渣是生活垃圾焚燒處理過程的伴生副產物，垃圾焚燒形成的爐渣，經高溫無害化處理、磁選設備等，分離出廢舊金屬后，可作為修路的基礎墊層、垃圾處理場覆蓋層的材料和制作免燒磚等。5座資源熱力電廠二期項目分別配套建設爐渣處理廠，總處理規模5200噸/日，滿足資源化利用需要。

3.沼渣

生化處理產生的沼渣，由專用運輸車收運至焚燒發電廠進行入爐焚燒發電。

（四）生活垃圾填埋場陳腐垃圾綜合治理

結合“十四五”期間廣州市垃圾焚燒處理能力，充分利用垃圾終端處理設施產能，研究利用資源熱力電廠富余焚燒能力逐步摻燒陳腐垃圾，釋放土地資源，騰退庫容。

陳腐垃圾進入熱力電廠焚燒利用，釋放的庫容可用于原生生活垃圾應急填埋和飛灰填埋，有效延長填埋場壽命，保障城市的安全運行；或在生態修復后作為新的公共空間開發改造，提升土地的利用價值，促進存量低效用地二次開發，帶動周邊的城市開發。

（五）生活垃圾處理設施建設遠期規劃

根據預測，2035年前我市生活垃圾處理能力將出現缺口。為統籌考慮土地資源的長遠規劃與短期利用的矛盾，同時兼顧社會經濟長遠發展與土地資源消耗的平衡，遵循生活垃圾處理設施建設周期，“十四五”期間計劃啟動廣州市第二資源熱力電廠、興豐生物質綜合處理廠等項目前期論證工作，結合興豐環保搬遷的實施，規劃控制設施用地。

五、 保障措施

（一）加強組織領導

深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于垃圾分類工作系列重要批示指示精神，充分發揮我市城市管理工作領導小組辦公室的宏觀謀劃、高位統籌、綜合協調、督查落實職能，進一步加強與市發展改革委、財政局、規劃和自然資源局、生態環境等城市管理領導小組成員單位之間的溝通協調，壓實屬地各級政府責任，把推動規劃落實列入重要議事日程，完善規劃實施分工協作機制，推進跨部門協同聯動，保障設施建設順利落地。

（二）強化資金保障

統籌政府和市場的力量，發揮好財政預算資金、政府專項資金和地方政府專項債的引導作用，鼓勵社會資金積極參與生活垃圾處理設施建設。堅持生活垃圾處理的公益屬性，落實好生活垃圾處理領域稅收優惠政策。積極拓寬融資渠道，支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券募集資金用于項目建設；鼓勵具備條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。

（三）注重規劃銜接

充分認識規劃實施的重要性，發揮規劃指導作用，切實加強本規劃與上層次規劃和其它專項規劃的協調統一，注重與區級規劃對接，兼顧“適度前瞻性”與“可落地實施性”，協調各類規劃的空間布局，銜接市“多規合一”管理平臺，突出各循環經濟產業園布局優化，保障規劃高效實施，推動生活垃圾處理設施建設順利開展。

（四）做好監測評估

市城市管理和綜合執法局會同相關部門完善規劃實施監測評估機制，加強規劃實施動態監測、跟蹤分析，組織開展規劃實施情況中期評估，落實規劃總結評估，根據評估意見及時調整規劃目標和任務，應對城市發展新形勢新變化，確保各項目標任務落到實處。

（五）強化宣傳引導

嚴格按照有關規定和程序要求，全過程公開規劃選址、環境影響評價、社會穩定性風險評估等各階段信息，積極暢通公眾參與渠道，充分尊重社會公眾的知情權和表達權。創新宣傳方式，利用電視、廣播、報紙、微博、微信、門戶網站、黨建平臺等媒介開展廣泛宣傳，凝聚社會力量共識。發揮各循環經濟產業園環保教育基地作用，深入開展“城管家園”、城管開放體驗日等活動，讓廣大市民和社會各界走進垃圾處理廠、感受垃圾處理流程，增進廣大市民及社會各界對垃圾處理工作的了解、理解和支持，營造良好的共建共治共享社會治理格局。

編輯：趙利偉