“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

　　2021年7月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃》提出，到2025年，我國主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，廢紙利用量達(dá)到6000萬噸，廢鋼利用量達(dá)到3.2億噸。

　　《規(guī)劃》明確了11項(xiàng)重點(diǎn)工程與行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動、塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動、廢舊動力電池循環(huán)利用行動等。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了三個重點(diǎn)任務(wù)，分別是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率；構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會；深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

　　在構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系方面，《規(guī)劃》要求，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全差異化獎懲機(jī)制，探索開展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)示范工作。

　　“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見

　　開展資源綜合利用是我國深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。推進(jìn)大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

　　《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善；關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破，大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立；政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善；產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新；集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。

　　“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類的重要批示指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。

　　《發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2025 年底，直轄市、省會城市和計劃單列市等 46 個重點(diǎn)城市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理設(shè)施短板。具體目標(biāo)如下：

　　垃圾資源化利用率：到 2025 年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。

垃圾分類收運(yùn)能力：到 2025 年底，全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到 70 萬噸/日左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理需求；鼓勵有條件的縣城推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。

垃圾焚燒處理能力：到 2025 年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到 80 萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比 65%左右。

　　“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展，2021年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳四部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的通知。

　　《通知》指出，要梳理規(guī)范沿黃各有關(guān)地區(qū)相關(guān)工業(yè)園區(qū)，全面清理規(guī)范擬建工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)控新上高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目，對現(xiàn)有已備案但尚未開工的擬建高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目（對高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的界定，按照生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家發(fā)展改革委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）要一律重新進(jìn)行評估，確有必要建設(shè)且符合相關(guān)行業(yè)要求的方可繼續(xù)推進(jìn)。清理規(guī)范工作于2021年12月底前全部完成。“十四五”時期沿黃重點(diǎn)地區(qū)新建高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目，一律按本通知要求執(zhí)行。

　　“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案

　　積極推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作，推進(jìn)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，2021年8月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》。

　　《方案》指出，到2025年， 城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上；縣城污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上， 中下游力爭達(dá)到30%；城市污泥無害化處置率達(dá)到 90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。到2025年，太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10 個城市生活垃圾分類處理能力進(jìn)一步 提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右，資源化利用率達(dá)到60%左右。

　　“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案

　　國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等十部門印發(fā)關(guān)于《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的通知。

編輯：王媛媛