生活垃圾治理的管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步提升，生活垃圾跨區(qū)域清運(yùn)及處理的協(xié)同機(jī)制不順暢。居民生活垃圾減量化激勵(lì)機(jī)制尚不健全，居民生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)機(jī)制尚不完善，垃圾處理費(fèi)征收難度大，財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。

6.生活垃圾分類數(shù)字化應(yīng)用水平和信息共享程度仍需提升

我市生活垃圾管理信息化應(yīng)用程度不足，智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)力度有待加強(qiáng)，現(xiàn)有可回收物等再生資源的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)尚未納入生活垃圾統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，政府主管部門(mén)決策和管理難度較大。

二、治理原則

堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌無(wú)害化處理設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享。

堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，合理制定工作措施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，有序推進(jìn)生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類治理系統(tǒng)。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全市場(chǎng)機(jī)制，加大政策引導(dǎo)和支持力度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，破除不合理壁壘，規(guī)范垃圾處理第三方服務(wù)市場(chǎng)行為，著力促進(jìn)行業(yè)自律，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持多方共治，全民參與。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)和義務(wù)，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理的良好格局。

三、治理目標(biāo)

按照政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的要求，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)。規(guī)劃實(shí)施期限為“十四五”期間(2021-2025年)，本規(guī)劃生活垃圾類型主要為廚余垃圾、可回收物及其他垃圾，不含有害垃圾，有害垃圾由生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督管理。

——全市原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%;

——健全符合本市實(shí)際的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng);

——再生資源回收利用系統(tǒng)與生活垃圾分類系統(tǒng)兩網(wǎng)有效銜接;

——建立形成完善的生活垃圾分類制度體系;

——建成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活垃圾分類模式;

——居民生活垃圾分類習(xí)慣普遍形成，生活垃圾分類治理工作走在全國(guó)前列。

四、主要任務(wù)

(一)建立全鏈條生活垃圾分類體系，提升垃圾分類整體水平

1.完善垃圾分類處理設(shè)施規(guī)劃布局

牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念，在天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)”的原則，編制完成天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌生活垃圾處理設(shè)施布局，科學(xué)確定設(shè)施規(guī)模，做到因地制宜，精準(zhǔn)施策，滿足生活垃圾處理需求，做好與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化規(guī)劃剛性，維護(hù)政府公信力，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途。

2.完善分類投放收集系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)生活垃圾分類引導(dǎo)員、督導(dǎo)員制度建設(shè)，全方位宣傳生活垃圾分類知識(shí)，提高源頭生活垃圾分類準(zhǔn)確率。合理布局規(guī)范配置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類投放收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備，確保分類標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目。加強(qiáng)有害垃圾收集工作，按照全市生活垃圾分類工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)實(shí)際需求合理建設(shè)有害垃圾暫存點(diǎn)，并建立管理臺(tái)賬，記錄有害垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量、去向等信息。推動(dòng)城市社區(qū)生活垃圾分類投放收集點(diǎn)(站)升級(jí)改造，鼓勵(lì)設(shè)置垃圾分類智能化設(shè)備，引導(dǎo)居民精準(zhǔn)、便捷地進(jìn)行生活垃圾分類。因地制宜推行“撤桶并點(diǎn)建箱房”，建成區(qū)生活垃圾分類“定時(shí)定點(diǎn)”投放、收運(yùn)模式基本建立。

3.健全垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)

建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運(yùn)輸體系，合理確定分類運(yùn)輸頻次、時(shí)間和線路，配足、配齊標(biāo)識(shí)規(guī)范、清晰的分類運(yùn)輸車輛，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開(kāi)，確保有害垃圾單獨(dú)收集運(yùn)輸，建立密閉、高效的生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，減少運(yùn)輸過(guò)程中“拋灑滴漏”。加強(qiáng)生活垃圾產(chǎn)生單位與清運(yùn)單位之間的無(wú)縫銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。按照運(yùn)距合理、布局均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃布局垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，提高分類轉(zhuǎn)運(yùn)效率。對(duì)既有各類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站逐步進(jìn)行提升改造，更新設(shè)備，提標(biāo)站房，加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)環(huán)保相關(guān)要求，對(duì)滲濾液進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處置。對(duì)有條件的轉(zhuǎn)運(yùn)站，引入數(shù)字智能化系統(tǒng)，打造生活垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”重要節(jié)點(diǎn)。

4.提升垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平

(1)加快補(bǔ)齊生活垃圾處理設(shè)施短板

科學(xué)預(yù)估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按適度超前原則，加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板，穩(wěn)步推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。至2025年通過(guò)新建擴(kuò)建實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒處理廠總處理能力18550噸/日、廚余垃圾處理廠總處理能力2330噸/日。

(2)完善垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

垃圾處理設(shè)施的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并重點(diǎn)考慮對(duì)周邊居民影響、配套設(shè)施情況、垃圾運(yùn)輸條件等因素。根據(jù)垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模，合理安排建設(shè)用地，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。已運(yùn)營(yíng)的垃圾處理設(shè)施要進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新體制，打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)處理設(shè)施共享。政府主管部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的分類處理。

(3)推進(jìn)創(chuàng)建生活垃圾綜合處理園區(qū)

有序開(kāi)展綜合處理園區(qū)等建設(shè)，統(tǒng)籌不同類型生活垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群，降低選址難度和建設(shè)投入。優(yōu)化配置焚燒、生物處理、填埋等不同種類處理工藝，整合滲濾液等污染物處理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各種垃圾在園區(qū)內(nèi)有效治理，提高能源綜合利用效率。

編輯：趙凡