重壓之下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是變形的——產(chǎn)業(yè)還沒有長成，卻又市場化有余，市場化的競爭在沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的行業(yè)中必然造成劣幣驅(qū)除良幣。目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)看似具備一定的規(guī)模和集中度，形成了部分龍頭企業(yè)，實際上仍然產(chǎn)業(yè)化水平很低。過早資本化的熱捧，又催生了非產(chǎn)業(yè)化的野蠻生長，進(jìn)一步加重了行業(yè)的無序。

　　因此環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為了偉大但不強(qiáng)大的行業(yè)，具體表現(xiàn)很明顯，比如 “外行”的不斷涌入。傅濤指出，回看環(huán)保行業(yè)這幾年，有不下50家央企轉(zhuǎn)型進(jìn)入到環(huán)保行業(yè)，他們不會選擇進(jìn)入到鐵路、汽車這些產(chǎn)業(yè)化很高的行業(yè)，因為這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌門檻都很高——環(huán)境產(chǎn)業(yè)沒有門檻，從產(chǎn)業(yè)化而言處在非常低級狀態(tài)。

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷兩次浪潮，企業(yè)被弄潮為主，弄潮為輔

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷兩次浪潮，第一次浪潮是市場化。傅濤回憶，2003年他從建設(shè)部（現(xiàn)住建部）離開到清華大學(xué)成立政策研究中心，使命就是配合建設(shè)部進(jìn)行市政公用改革，E20戰(zhàn)略論壇也是在這種使命中應(yīng)運而生的。當(dāng)時建設(shè)部發(fā)布了特許經(jīng)營管理辦法“三件套”文件，拉開了市政公用改革的序幕。涉及最主要的領(lǐng)域就是供水、污水、垃圾處理的特許經(jīng)營，2003年也成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場化元年。

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場化浪潮是政府改革、國家政策推動下產(chǎn)生的，產(chǎn)業(yè)其實沒有完全準(zhǔn)備好。當(dāng)時在行業(yè)領(lǐng)先的深圳水務(wù)、北京排水集團(tuán)被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)主力軍，如今環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十年發(fā)展，行業(yè)才發(fā)現(xiàn)真正的弄潮兒是新進(jìn)來的一批企業(yè)。第一次浪潮持續(xù)了10年，水業(yè)戰(zhàn)略論壇也是由那時發(fā)起，開始以規(guī)模為核心對企業(yè)進(jìn)行判斷，形成了到如今已經(jīng)連續(xù)十九屆的十大影響力企業(yè)評選。

　　2013年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來資本化的第二次浪潮，資本市場開始領(lǐng)會到國家對于行業(yè)的重視，當(dāng)年也成為環(huán)境企業(yè)進(jìn)入到資本市場的高峰年，上市企業(yè)市值也屢屢沖高。在其他行業(yè)遇到融資難的時候，信貸銀行在排隊給環(huán)境企業(yè)貸款，這樣的追捧下，很多環(huán)境企業(yè)啟動了盲目的資產(chǎn)擴(kuò)張，個別企業(yè)破產(chǎn)清算、重組，部分企業(yè)更換了實控人。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的第二次浪潮是由資本市場推動的，產(chǎn)業(yè)也沒有準(zhǔn)備好，或者推動方向不是行業(yè)發(fā)展的理想方向。在這兩次浪潮中，環(huán)境產(chǎn)業(yè)被弄潮為主，弄潮為輔，行業(yè)不乏先烈。

　　“二十大”對環(huán)境產(chǎn)業(yè)四個關(guān)鍵要求

　　“二十大”之后，中國進(jìn)入到中國式現(xiàn)代化時代，環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑在哪里？要回答這個問題，首先要看“二十大”對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的定位，有四個關(guān)鍵詞跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)：

　　第一、綠色低碳循環(huán)。傅濤認(rèn)為，這三個詞體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，并不體現(xiàn)末端。環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到綠色低碳循環(huán)中成為重要組成部分，末端成本之路會越走越窄。環(huán)境產(chǎn)業(yè)不僅僅要進(jìn)行污染治理，還要對產(chǎn)業(yè)、社會實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)，自身使命被大大拓寬了。

　　第二、公共服務(wù)。二十大報告中提及的公共服務(wù)有兩個關(guān)鍵詞：盡力而為、量力而行。如果環(huán)境企業(yè)只做公共服務(wù)，必然要面對收益率的衰減，轉(zhuǎn)變成半公益的狀態(tài)，甚至一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變成政府主導(dǎo)的純公益事業(yè)。在這樣的大環(huán)境下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)必須要走出目前的舒適區(qū)。

　　第三、環(huán)境治理。二十大報告中提到的環(huán)境治理占據(jù)了重要的章節(jié)，然而無論是環(huán)保攻堅戰(zhàn)還是環(huán)境治理都強(qiáng)調(diào)“不斷深化”，意味著留給產(chǎn)業(yè)的都是“硬骨頭”。這些硬骨頭包括農(nóng)村垃圾污水、河道治理、海洋治理等等，不是市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)為清晰、有界面的服務(wù)領(lǐng)域，政府對環(huán)境治理開出的藥方是“系統(tǒng)施治”，并非產(chǎn)業(yè)擅長的點上治理。

　　第四、兩山理論。“十九大”以后，兩山理論寫進(jìn)黨章成為黨的重要執(zhí)政理念。兩山理論提出綠水青山就是金山銀山，傅濤指出，把綠水青山做成金山銀山很容易，那就成為了工業(yè)文明，把金山銀山做回綠水青山也很容易，花錢到位就能成功。然而，要讓綠水青山、金山銀山形成一體，真正讓綠水青山“就是”金山銀山，需要產(chǎn)業(yè)尋找綠色低碳循環(huán)，不斷發(fā)現(xiàn)新的價值，學(xué)會讓政府不花錢、少花錢甚至賺錢把任務(wù)完成，這倒逼著產(chǎn)業(yè)的涅槃。

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六條出路，聚焦“環(huán)境產(chǎn)業(yè)第三次浪潮”

　　梳理完“二十大”對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的要求，再看產(chǎn)業(yè)空間有多大？傅濤指出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有三個客觀條件，第一環(huán)境服務(wù)的天花板已經(jīng)足夠高，產(chǎn)業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的比重較大，如果僅僅維持在末端產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性很小；第二環(huán)境產(chǎn)業(yè)的社會關(guān)聯(lián)足夠廣，垃圾、污水、供水涉及的社會面非常寬，有形成循環(huán)的空間；第三環(huán)境服務(wù)的效率提升空間足夠大，只是目前還沒有得以釋放。

　　這三個基本的條件，為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本的邏輯，基于此，傅濤提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六個出路：

　　出路一、“新”：尋找新市場。

　　環(huán)境領(lǐng)域的新需求正在不斷釋放，然而這些新需求很難釋放商業(yè)可持續(xù)性，因此說，新需求到處都是坑，必需要用政策先填坑，如果政府沒能開道，企業(yè)去挖掘新市場非常困難也很危險的，這條路充滿坎坷。

　　出路二、“系”：系統(tǒng)施治。

　　系統(tǒng)施治是落實深化環(huán)境治理的核心抓手，然而無論是水一體治理、水與固廢的協(xié)同治理，都需要很強(qiáng)的資源調(diào)動能力和要素，政府是系統(tǒng)資源配置的主導(dǎo)者，在這條路徑上，環(huán)境產(chǎn)業(yè)只能做部分的配套工作，這條路并非是產(chǎn)業(yè)之路，但以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。

　　出路三、“延”：從無害化前后延伸。

　　環(huán)境企業(yè)具備向無害化前后延伸的基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源循環(huán)，把產(chǎn)業(yè)鏈做長，形成樞紐化，如垃圾焚燒廠從物質(zhì)的終點轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)的樞紐，但需要兩個條件：

　　一是要跨出舒適區(qū)。產(chǎn)業(yè)鏈的上下鏈接原本不是環(huán)境企業(yè)擅長的點，一旦達(dá)成將使整個業(yè)態(tài)發(fā)生變化，需要企業(yè)投入很大的精力和勇氣；

編輯：王媛媛