黨的二十大報告指出，要加快發展方式綠色轉型，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。大力推進“無廢城市”建設，是貫徹落實黨的二十大報告關于綠色發展、安全發展精神的有力抓手，推動減污降碳協同增效的重要舉措，也是促進人與自然和諧共生的生動實踐。

為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實市委、市政府關于“無廢城市”建設決策部署，縱深推進許昌市“無廢城市”建設，近日，許昌市印發《許昌市2023年“無廢城市”建設實施方案》(以下簡稱《方案》)，從總體要求、主要任務和保障措施三個方面為許昌市今年“無廢城市”建設指明了實踐路徑。

統籌謀劃推進 明確建設目標

年度設定指標全面達成，形成“一領域一亮點、一縣域一特色”建設格局，百圍之木，始于勾萌;萬里之途，起于跬步。

自2019年4月獲批全國首批“無廢城市”建設試點以來，許昌市堅持把“無廢城市”建設作為踐行新發展理念的具體行動，立足資源稟賦、產業特點等具體情況，實事求是制定實施路線圖，落實好技術支撐、市場培育、資金保障等，重點打造了“無廢經濟”發展鏈、“無廢產城”制度鏈、“無廢鄉村”生態鏈、“無廢文化”傳承鏈“四大典型示范”，走出了一條具有許昌特色的“無廢之路”，取得較好的生態效益、社會效益和經濟效益。2022年4月，生態環境部印發《關于發布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》，許昌市再次上榜。2022年6月，許昌“無廢城市”建設經驗亮相全國。“無廢城市”建設藍圖在蓮城大地上，被精心繪制。

隨著城鄉融合共同富裕先行試驗區建設步伐的加快，今年2月，省生態環境廳印發《關于支持許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區的意見》，明確提出，支持“無廢城市”建設——支持許昌市大力發展“無廢經濟”，助力許昌市爭取全國“無廢城市”建設項目融資試點，推進“無廢城市”EOD等項目實施，支持長葛循環經濟產業園國家“城市礦產”示范基地建設，打造全國重要的再生金屬回收加工基地;打造“無廢產業”，指導許昌市探索廢舊金屬、煤矸石、冶煉渣等大宗固廢高值化再生利用新路徑，鼓勵飛灰、鋁灰等處置項目落地，提升固體廢物資源化利用效益;支持提升固廢監管能力，加快補齊治理體系和基礎設施短板，實現城市廢物管理可見、可減、可用，最大限度消除末端處理的環境影響，鼓勵建設“無廢細胞”，推進生產生活方式綠色轉型。

實踐證明，“無廢城市”建設不僅是推動城市綠色低碳發展的有效載體，還是實現經濟發展和生態環境保護協同共進的有力抓手，必須將“無廢城市”建設融入城市發展戰略，系統謀劃、統籌推進。四年來，許昌市堅持一張藍圖繪到底，相繼印發《許昌市“無廢城市”建設試點實施方案》《許昌市“無廢城市”建設規劃(2021—2025年)》《許昌市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》等文件。近日，許昌市又印發《許昌市2023年“無廢城市”建設實施方案》，進一步細化年度目標任務，切實推動“無廢城市”建設向縱深發展。《方案》指出，許昌市今年建設“無廢城市”要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委、省政府，市委、市政府決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，統籌城市發展與固體廢物管理，大力推進源頭化減量、資源化利用和無害化處置，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，全面推動形成綠色生產生活方式，實現減污降碳協同增效，為許昌市高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區和“生態強市”作出貢獻。

《方案》明確提出：2023年，全市固體廢物源頭產量持續下降，綜合利用水平穩步提升，無害化處置設施逐步完善，循環經濟產業不斷壯大，全程環境監管得到加強，年度設定指標全面達成，形成“一領域一亮點、一縣域一特色”建設格局。

梳理細化任務 狠抓推進落實

從6個方面部署25項主要任務，并確定任務責任主體、預期目標和完成時限，確保“無廢城市”建設工作落到實處

目標既定，落實為要。為確保今年“無廢城市”建設任務按時保質完成，《方案》從6個方面部署25項主要任務，并確定各項任務的責任主體、預期目標和完成時限，確保“無廢城市”建設工作落到實處。

——推行工業低碳發展，加快工業固體廢物資源化利用。推動傳統產業優化升級，培育壯大戰略性新興產業，穩步推進綠色礦山建設，推進工業綠色轉型，2023年，一般工業固體廢物貯存處置量下降幅度達8%，綠色礦山建成率達25%;強化清潔生產審核，推進綠色制造體系建設，構建綠色制造體系，2023年，通過清潔生產審核評估工業企業占比達到20%，開展綠色工廠建設的企業占比達1.6%;強化園區循環化改造，推動工業企業入園規范化管理，推進產業鏈循環化，推進產業集聚循環發展，2023年，許昌經濟技術開發區率先建成“無廢示范園區”，全市生態工業園區建設、循環化改造、綠色園區建設的工業園區占比達到90%，一般工業固體廢物產生強度下降至0.175噸/萬元;提升城市廢舊物資回收利用水平，推動一般工業固廢綜合利用，促進固體廢物循環利用，2023年，再生資源回收量增長率達到2.3%，一般工業固廢綜合利用率達到94%。

——踐行綠色生活方式，健全“無廢生活”體系。推進生活垃圾減量與分類，完善垃圾收運與處置體系，持續推進生活垃圾分類，2023年，城市居民生活垃圾分類覆蓋率超過90%，農村地區生活垃圾分類覆蓋率超過80%，生活垃圾回收利用率達到37%，生活垃圾清運量達118萬噸/年，生活垃圾焚燒處理能力占比超過88.7%;加強餐廚廢棄物源頭管控，強化餐廚垃圾收運與處理，推進餐廚垃圾規范化管理;推動建筑垃圾源頭減量，強化建筑垃圾消納及資源化利用，推動建筑垃圾規范利用處置，2023年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，全市建筑垃圾資源化利用率達到93.5%;加強塑料源頭管控，推進塑料廢物收處利用，推進包裝廢棄物源頭減量與循環化利用，推進塑料污染治理，2023年，全市塑料污染得到明顯改善;加強污泥全過程管控，提升污泥利用處置能力，提高污泥資源利用水平;開展“無廢”宣傳行動，大力培育“無廢細胞”，加強“無廢”文化宣傳推廣，2023年，創建200個以上市級“無廢細胞”，“無廢城市”建設宣傳教育普及率、公眾對“無廢城市”建設的參與度、滿意程度均達到85%。

——推行農業綠色生產，促進農業廢棄物回收利用。推廣綠色養殖模式，推進糞污處置設施建設，提高畜禽糞污資源化利用率，強化畜禽糞污資源利用，2023年，規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽規模場糞污資源化利用率達到92.5%;全力推進秸稈綜合利用，2023年，農作物秸稈綜合利用率達95.6%;促進農膜地膜源頭減量，建立農膜回收處置體系，推動廢舊農膜回收處理，2023年，全市農膜綜合回收率達95.5%;推進化肥農藥減量利用，推進農藥化肥包裝物回收，推進農藥化肥減量增效及包裝物回收，2023年，全市農藥包裝廢棄物回收率達到40%。

——提升風險防控能力，強化危險廢物全過程精細化管控。強化危險廢物源頭防控，提高危險廢物全過程動態監管水平，提升危廢風險防控能力，2023年，工業危險廢物產生強度低于3.32噸/萬元;推進小微企業危廢收集網絡建設，推進社會源危廢收集處理體系建設，構建危險廢物收集網絡，2023年，初步建設小微企業危廢及實驗室廢物集中統一收運體系，中心城區汽修企業危廢收集處置體系覆蓋率達到68%;提升危險廢物安全處置能力，推進醫療廢物源頭減量，補齊危廢醫廢處置短板，2023年，醫療衛生機構可回收物回收率達到87.5%;開展固體廢物排查摸底，夯實精細化環境安全管理基礎。

——培育無廢產業經濟，激發市場活力。發展綠色低碳新興產業，培育固體廢物資源化利用骨干企業，2023年，骨干型企業數量達到8家;加快補齊固廢處置能力短板，探索將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，構建規劃“一張網”;推動各領域產業發展和縣域“無廢”產業發展，打造“一領域一亮點、一縣區一特色”建設格局，推動固廢產業多鏈發展。

——探索機制體制創新，提升“無廢城市”建設保障能力。完善固體廢物管理制度體系，2023年，“無廢城市”建設地方性法規、政策性文件及有關規劃更趨完善;強化固廢產業科技賦能，2023年，固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝、設備研發及成果轉化至少1項。推動建設固廢技術應用創新中心、研發中心、示范基地等，鼓勵企業參與國家級、省級等固廢處理處置技術行業標準、企業標準及產品標準制定;建設完善固體廢物智慧服務平臺，健全危險廢物安全監管與環境監管協作和聯合執法工作機制，提升固體廢物環境監管能力;落實稅收優惠政策，積極推動綜合利用產品和再生資源產品納入政府綠色采購體系，統籌各級財政資金支持固體廢物處置利用設施建設，加大“無廢城市”建設投入力度。

凝聚多方力量 提供有力保障

從加強組織領導、強化責任落實、加強項目管理、培養人才隊伍四個方面，為今年“無廢城市”建設任務高質量完成提供保障

作為一項系統工程，“無廢城市”建設需要長期堅持、久久為功，廣泛凝聚共識，做好要素保障。《方案》從加強組織領導、強化責任落實、加強項目管理、培養人才隊伍四個方面，為今年“無廢城市”建設任務圓滿完成提供有力支撐。

——加強組織領導。加強“無廢城市”建設專班建設。調整充實市、縣兩級專班人員力量，改進完善專班運行機制，統籌推進“無廢城市”建設各項工作。各縣(市、區)政府(管委會)、市直和駐許各有關單位要同步加強“無廢城市”建設專班建設。

——強化責任落實。建立市直有關部門及縣(市、區)責任清單，細化分解各項目標指標和建設任務的責任單位。健全“無廢城市”建設成效評估機制，將“無廢城市”建設成效納入市直有關部門、縣級政府績效考核體系。市直成員單位和各縣(市、區)在12月底前，向市無廢辦報送“無廢城市”年度工作總結報告。

——加強項目管理。嚴格履行建設項目審批與基本建設程序，切實落實建設項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監理制，加強對工程質量、安全和進度的監督管理，確保項目建設有序推進。嚴禁審批固廢產生量大且未采取必要措施預防和控制生態環境破壞的涉固廢、危廢項目。嚴禁在南水北調中線工程總干渠規定范圍內新建、擴建危險廢物綜合利用設施和集中處置設施。實施項目動態管理，根據實際情況適時調整項目，嚴格項目的調入調出制度，保障項目順利實施。

——培養人才隊伍。建立固體廢物領域專家庫，通過專家授課、設立專業、定期培訓、聯合培養、定向實習等形式，培養固廢領域人才。支持有條件的地方龍頭企業建立人才培訓機構，著力打造一支高水平的專業人才隊伍。

行之力則知愈進，知之深則行愈達。“推進‘無廢城市’建設，既是踐行新發展理念的題中之義，也是推動城市高質量發展的有效路徑。我們將嚴格按照中央、省、市部署要求，循序漸進抓好‘無廢城市’建設工作，提升固廢綜合治理能力，持續擦亮‘無廢如許’城市名片，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”市“無廢城市”建設專班相關負責人表示。

編輯：陳偉浩