三、原因分析

　　海南省有關部門和部分市縣對紅樹林保護重視不夠，保護不力。東寨港國家級自然保護區管理局思想認識有偏差，保護區監督管理不到位。文昌市對清瀾紅樹林省級自然保護區督察整改任務推進緩慢，保護區內生態環境問題突出。三亞市、儋州市、臨高縣有關部門監管不力，對紅樹林破壞問題未及時查處。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

　　典型案例丨河南省三門峽市城鄉一體化示范區 以生態修復之名違規挖湖造景

　　2023年11月，中央第二生態環境保護督察組督察河南省發現，三門峽市城鄉一體化示范區(以下簡稱三門峽城鄉示范區)以河道生態修復之名，違規占用耕地挖湖造景，影響河道行洪安全。

　　一、基本情況

　　三門峽市地處黃河中游、河南省西部，是黃河流入中原的第一站，全市黃河段長度為206公里。三門峽城鄉示范區于2016年掛牌成立，距市中心城區15公里，規劃面積341.3平方公里。好陽河是黃河一級支流，流經三門峽城鄉示范區后匯入黃河，其入河口位于河南黃河濕地國家級自然保護區和黃河河道管理范圍。

　　二、主要問題

　　一是以生態修復之名違規占用耕地挖湖造景。國家2020年9月印發的《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(以下簡稱《通知》)要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三門峽城鄉示范區在未辦理規劃許可和建設用地審批手續的情況下，違規啟動建設包含好陽河濕地公園的黃河一級支流生態修復項目。在2020年9月《通知》下發時，規劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門峽城鄉示范區不僅未及時糾正違規建設行為，反而于2021年8月繼續違規開工建設規劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽河入黃河口不足10米寬的河道基礎上實施大面積開挖作業，嚴重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬立方米，且未經許可違規取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個人工島嶼的好陽河濕地公園。國土“三調”及年度國土變更調查數據顯示，工程實際違規占用耕地490.77畝，其中包括“三區三線”劃定的14.17畝永久基本農田。

　　二是違規阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全。根據《河南省黃河河道管理辦法》劃定范圍，好陽河濕地公園所在的入黃河口區域是黃河的河道管理范圍，三門峽城鄉示范區未按規定將好陽河濕地公園建設方案報黃河河道主管部門審核，而且違反河道管理條例關于“在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”等管理規定，在好陽河入黃河口處違規修筑土壩圍堤，防止黃河高水位時淹沒好陽河濕地公園，從而阻斷黃河干流與好陽河正常連通，影響河道行洪安全。

　　三是違反自然保護區要求建設旅游服務設施。好陽河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國家級自然保護區實驗區。2018年4月起施行的《在國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法》規定，在國家級自然保護區修筑臨時設施和永久設施，應當經國家有關部門審查批準。督察發現，三門峽城鄉示范區未經國家有關部門審查批準，擅自在保護區內的好陽河濕地公園建設停車場、鋼結構木質平臺、有機玻璃帳篷、露營基地、觀景棧道、餐飲等旅游服務設施，與自然保護區管理目標明顯不符，且其中大部分項目已開始營業。

　　三、原因分析

　　三門峽城鄉示范區資源節約和生態保護法治意識不強，違規占用耕地挖湖造景，自然保護區和河道管理不到位，相關部門監督管理不力。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

　　典型案例丨福建省漳州市海洋保護不力 違法違規問題依然存在

　　2023年11月，中央第一生態環境保護督察組督察福建省發現，漳州市海洋生態環境保護不力，在沿海防護林保護、圍填海歷史遺留問題整改、海水養殖污染治理等方面違法違規問題突出。

　　一、基本情況

　　漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬平方千米，海岸線長715公里，擁有20多個天然港灣。保護好海洋生態環境，構建起海洋生態安全屏障，對福建省海洋生態環境保護和海洋經濟可持續發展均具有重要意義。

　　二、主要問題

　　一是部分沿海防護林破壞仍較嚴重。沿海防護林具有防風固沙、涵養水源和保持水土等作用，對改善沿海地區生態環境具有重要影響，其中基干林帶是沿海防護林體系的核心。《福建省沿海防護林條例》明確規定，任何單位和個人不得擅自占用防護林地或改變防護林地用途。《福建省人民政府關于推進林業改革發展加快生態文明先行示范區建設九條措施的通知》明確，除省級以上批準的基礎設施、公共事業、民生項目，以及重要的生態項目外，其他建設項目不得使用基干林帶。督察發現，2019年5月以來，漳浦縣七星海旅游度假區項目擅自在沿海防護林范圍內修擴建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經營設施，違規占用防護林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣沒有進行及時查處，在2023年政府工作報告中還把七星海景區設施持續完善作為成績進行總結。漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區配套項目違規占用沿海防護林地約54.6畝，陸續建設了康養中心、房車營地、足球場看臺等經營性項目，漳浦縣疏于管理、監管不嚴，至今未進行依法處理。

　　龍海區(原龍海市)白塘灣房地產項目，因部分地塊不符合用林規定，原龍海市將相關地塊分為四宗，分別以海上體育運動中心、大型海洋動物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續，其中沿海防護林地365畝。目前，上述部分地塊內已建設酒店、商業樓、游客服務中心，以及多棟高層和合院建筑等房地產項目。

　　二是違規用海問題依然存在。一些圍填海歷史遺留問題處置不力。2018年國家印發的《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》明確要求，依法處置違法違規圍填海項目。福建省2019年編制《福建省圍填海歷史遺留問題處理方案》，明確了處置的具體要求。督察發現，漳州市對圍填海歷史遺留問題涉及的部分項目處置措施要求落實不到位。漳浦縣赤湖鎮違法填海項目占用海域6.6畝，整改方案要求清除違法填海，恢復海域原狀。但漳浦縣僅對相關填海區域破除場地硬化，并未對違法填海實施徹底清除，就于2021年上報完成整改。漳浦縣佛曇鎮下坑村違法填海2.8畝，整改方案要求清除違法填海，但當地以挖代拆，將填海地塊改建為圍海養殖項目，變填海為圍海。龍海區紫泥鎮巽玉村違法填海3.5畝，處置方案明確要求拆除其中2.2畝，但當地不僅未完全拆除，還新增圍填海面積約3.2畝。

編輯：趙凡