12月25日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部務(wù)會議，審議并原則通過《排污許可管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《排污許可管理辦法》），《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（修訂草案）》及其配套文件（以下簡稱《環(huán)評報告監(jiān)管辦法》）。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議。

會議指出，推進全面實行排污許可制是健全生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要舉措，是健全美麗中國建設(shè)保障體系的重要內(nèi)容。黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會都對全面實行排污許可制提出明確要求。《排污許可管理辦法》進一步規(guī)范了排污許可證申請與審批要求，明確了主體責任，強化了監(jiān)督檢查等內(nèi)容，是對《排污許可管理條例》的深化、細化和實化，對推動全面實行排污許可制具有重要作用。要以實施《排污許可管理辦法》為契機和抓手，不斷健全固定污染源監(jiān)管制度體系，持續(xù)深化排污許可制度改革，充分發(fā)揮制度的綜合效能，同時深度銜接其他環(huán)境管理制度，全面推行排污許可“一證式”管理，為推進精準科學(xué)依法治污提供有力支撐。

會議強調(diào)，習近平總書記高度重視環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管工作，多次作出重要指示批示。修訂《環(huán)評報告監(jiān)管辦法》，是落實習近平總書記重要指示批示精神，依法打擊環(huán)評弄虛作假行為、提高環(huán)評質(zhì)量的重要舉措，旨在通過進一步完善環(huán)評管理機制，增強環(huán)評隊伍能力，從根本上規(guī)范環(huán)評市場，保障環(huán)評源頭預(yù)防作用有效發(fā)揮。要加強宣傳解讀，對修訂的重點措施和重要變化進行全面細致宣貫、釋疑解惑，主動回應(yīng)社會關(guān)切，確保市場主體能夠及時了解并落實好新的政策要求，推動環(huán)評市場秩序持續(xù)向好。要組織做好環(huán)評信用平臺升級改版工作，充分利用信息化、智能化手段，加強對環(huán)評文件編制和審批質(zhì)量的全鏈條監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題嚴格處理處罰，并加強與刑事司法銜接，切實發(fā)揮制度剛性約束作用。

據(jù)中國水網(wǎng)獲悉，生態(tài)環(huán)境部于2023年3月發(fā)布《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）。《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）規(guī)定了排污許可管理的目的、適用范圍、分類管理、分級管理等內(nèi)容，明確了排污許可證內(nèi)容、排污許可證申請與核發(fā)以及變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容，強化了自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告以及信息公開等實施與監(jiān)管要求，規(guī)定了排污單位、環(huán)境保護主管部門、第三方技術(shù)機構(gòu)的法律責任和處罰內(nèi)容。

《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）明確，修訂重點如下： 

（一）將排污登記單位和限期整改企業(yè)納入管理范圍。相對于 2018 版《辦法》，將排污登記單位以及限期整改排污單位納入，增加了填報內(nèi)容、主體責任以及管理部門具體監(jiān)管內(nèi)容，對于排污登記單位以及限期整改排污單位的排污許可管理更具指導(dǎo)意義。

（二）在《條例》基礎(chǔ)上進一步規(guī)范流程。一是延續(xù) 2018 版《辦法》管理思路，細化排污許可證的基本事項、登記事項、許可事項和管理要求，明確申請?zhí)峤徊牧舷嚓P(guān)要求，增加部分審批部門審批過程中已經(jīng)充分論證有用的排污許可證申請材料；二是對于審批流程、審批時限進行了細化要求；三是提出了技術(shù)評估和現(xiàn)場核查等內(nèi)容的具體要求；四是進一步與環(huán)評銜接，將涉及重大變動情形的處理進行了規(guī)定；五是增加重新申請審批流程及提交材料要求；六是修正了延續(xù)、變更各情形的相關(guān)程序及時限要求；七是對于注銷、撤銷、吊銷補充了《條例》中的適用 情形和相關(guān)程序規(guī)定。

（三）強化監(jiān)督管理，細化依證監(jiān)管內(nèi)容。明確持證排污單位和排污登記單位日常管理內(nèi)容，強化排污許可的事中事后監(jiān)管，推進“一證式”管理。一是明確監(jiān)管機制和監(jiān)管責任，明確執(zhí)法方式和執(zhí)法內(nèi)容；二是增加了監(jiān)測執(zhí)法和執(zhí)行報 告監(jiān)管執(zhí)法的具體要求及規(guī)定；三是法律責任進一步銜接了《條例》，并按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定了從輕處罰以及不予行政處罰的具體條款；四是增加了對第三方技術(shù)支持機構(gòu)和排污單位的信用監(jiān)管和處罰條款；五是進一步強化了排污許可證審批階段的審查和質(zhì)量管理要求，提出了數(shù)據(jù)應(yīng)用要求。

《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）的主要內(nèi)容如下：

總則部分：規(guī)定排污許可管理的目的、分類管理、分級管理等內(nèi)容，對于信息化平臺、綜合許可等內(nèi)容進行了優(yōu)化，對費用管理、制度銜接進行了明確。 

排污許可證和排污登記表內(nèi)容一章：延續(xù) 2018 年《辦法》管理要求，明確排污許可證分正本和副本兩個部分，其內(nèi)容包括基本信息、登記事項、許可事項（含管理要求）3 個部分；優(yōu)化許可排放量和許可濃度的確定原則；增加排污登記表的主要內(nèi)容。 

申請與審批一章：規(guī)定排污許可證申請、受理、審批的一個完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當公開的信息，生態(tài)環(huán)境部門受理、審核的要求、審批的時限以及可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應(yīng)用，明確了現(xiàn)場核查和技術(shù)評估的要求、涉及重大變動情形的處理以及排污許可證的延續(xù)、重新申請、變更、注銷、撤銷、吊銷、遺失補辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。 

排污管理一章：規(guī)定排污單位主體責任，在《條例》排污管理一章要求的基礎(chǔ)上，細化了持證排污單位及排污登記單位主體責任，補充了執(zhí)行報告以及自行監(jiān)測記錄相關(guān)要求，對排污登記的相關(guān)程序也進行了規(guī)定。 

監(jiān)督檢查一章：主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管機制、執(zhí)法內(nèi)容及方式，對于監(jiān)測和執(zhí)行報告的核查明確要求，補充了質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)條款。 

法律責任一章：進一步銜接《條例》的法律責任，加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度和對典型違法案件的公開曝光力度，列出了從輕處罰和不予行政處罰的具體要求，對第三方技術(shù)機構(gòu)的責任進行明確，對第三方技術(shù)機構(gòu)和排污單位強化了信用監(jiān)管。

附則一章：明確限期整改要求和《辦法》實施時限，補充了保密規(guī)定、排污單位管理要求，明確了工作日、排污許可以及主要負責人 3 個名詞解釋。

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編輯：趙凡