天津市生態(tài)環(huán)境局制定了《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2019-2020年）》，5月14日印發(fā)全市貫徹執(zhí)行。

根據(jù)方案，天津在2019年8月底提前完成所有城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的排污許可證核發(fā)。強(qiáng)化氮磷行業(yè)排污許可證管理，2020年底前，分階段完成國(guó)家規(guī)定的氮磷重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)。強(qiáng)化對(duì)雨水排放口管控。2019年底前完成總氮超標(biāo)整治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；到2020年，涉氮重點(diǎn)行業(yè)全部完成排污許可證核發(fā)。

排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)施方案（2019-2020年）

為貫徹黨的十九大和天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)我市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃中關(guān)于固定污染源的管理要求，強(qiáng)化固定污染源環(huán)境治理，加快推動(dòng)排污許可制實(shí)施，減少污染物排放總量，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案〉的通知》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕90號(hào)），結(jié)合我市具體情況制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照生態(tài)環(huán)境部進(jìn)度要求核發(fā)排污許可證，2019年排污許可證覆蓋涉及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的所有重點(diǎn)行業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物總量減排，分行業(yè)推動(dòng)實(shí)施顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的企事業(yè)單位污染物排放總量控制。依托全國(guó)固定污染源環(huán)境信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)，一張地圖，一套數(shù)據(jù)”的信息化管理。

嚴(yán)格按照《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定的不予核發(fā)排污許可證情形，對(duì)位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的或?qū)儆趪?guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。

二、總體要求

（一）加速推進(jìn)，全面覆蓋

落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，完善排污許可管理體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，提前核發(fā)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及行業(yè)的排污許可證。按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的要求，開展固定污染源清理整頓，加快推進(jìn)排污許可制全覆蓋。

（二）明確責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)

將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各要素、各領(lǐng)域針對(duì)固定污染源的治理措施、排放控制、管理規(guī)定等內(nèi)容在排污許可證中進(jìn)行明確，落實(shí)排污單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，促進(jìn)企業(yè)、政府、公眾協(xié)同推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。

（三）總量控制，源頭減排

按照生態(tài)環(huán)境部的要求逐步實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。配合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，逐步從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，在排污許可證中規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)滿足的總量控制指標(biāo)，載明特殊時(shí)段的總量控制要求，按照相關(guān)規(guī)范明確監(jiān)測(cè)要求及實(shí)際排放量核算方法，推動(dòng)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度發(fā)揮減排實(shí)效。

（四）綜合施策，強(qiáng)化落實(shí)

加大排污許可監(jiān)管執(zhí)法力度。將持證排污要求列入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)行動(dòng)中，嚴(yán)厲打擊無證排污行為。督促排污單位按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告，開展排污許可證和執(zhí)行報(bào)告抽查復(fù)核，嚴(yán)把排污許可證和執(zhí)行報(bào)告的質(zhì)量，對(duì)未按時(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)報(bào)送執(zhí)行報(bào)告或執(zhí)行報(bào)告編制質(zhì)量差的排污單位進(jìn)行公開通報(bào)。綜合行政、經(jīng)濟(jì)和輿論監(jiān)督等手段，加大信息公開力度。

三、主要工作任務(wù)

（一）加快排污許可證核發(fā)進(jìn)度

支持藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年年底前，完成鍋爐、生活垃圾焚燒發(fā)電、危險(xiǎn)廢物焚燒、磚瓦、耐火材料等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確工業(yè)爐窯許可排放量及污染防治措施要求，提升行業(yè)環(huán)境治理水平，推動(dòng)淘汰落后工藝，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)要求提前核發(fā)部分行業(yè)企事業(yè)單位的排污許可證。2020年底前完成國(guó)家排污許可分類管理名錄規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)，同時(shí)將重污染天氣需落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)、限制排放總量。

支持碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在2019年8月底提前完成所有城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的排污許可證核發(fā)。強(qiáng)化氮磷行業(yè)排污許可證管理，2020年底前，分階段完成國(guó)家規(guī)定的氮磷重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)氮磷行業(yè)排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。在核發(fā)排污許可證時(shí)，落實(shí)《天津市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018-2020年）》、《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018-2020年）》、《天津市打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018-2020年）》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)納入排污許可的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑管理。強(qiáng)化對(duì)雨水排放口管控，通過核發(fā)排污許可證，對(duì)排污單位的雨水排放口進(jìn)行編碼，提出日常監(jiān)管要求，全面推動(dòng)排污單位“雨污分流”，嚴(yán)格監(jiān)管通過雨水排放口偷排漏排污染物行為。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，加快磷化工行業(yè)排污許可證核發(fā)進(jìn)度，控制總磷排放。

支持渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年底前完成總氮超標(biāo)整治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；到2020年，涉氮重點(diǎn)行業(yè)全部完成排污許可證核發(fā)。在核發(fā)排污許可證時(shí)，落實(shí)《天津市打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018-2020年）》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)總氮排放總量控制。開展依排污許可證執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證排污行為，并根據(jù)排污許可證總氮許可排放量要求、對(duì)應(yīng)行政區(qū)域涉氮行業(yè)總量控制指標(biāo)，實(shí)施城市區(qū)域內(nèi)的行業(yè)總量控制。新建、改建、擴(kuò)建涉及總氮排放的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施總氮排放量指標(biāo)減量替代，并在相關(guān)單位排污許可證中嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格控制新增總氮排放。以渤海的綜合治理工作為重點(diǎn)，充分利用污水處理廠排污許可數(shù)據(jù)以及自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，倒查污水管網(wǎng)建設(shè)、納管企業(yè)排污等情況，分析超標(biāo)排放原因，除強(qiáng)化污水處理廠自身建設(shè)和管理水平外，提出相關(guān)整改建議和措施，逐步掌握固定污染源排污與超標(biāo)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的響應(yīng)關(guān)系，建立改善水環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。

編輯：劉影