12月29日，第三輪第一批中央生態環境保護督察組對第五批5個典型案例進行集中公開通報。其中，海南省海口市建筑垃圾管理粗放，甘肅省蘭州新區生態環境違法違規問題突出，以及青海省海北州礦山生態環境綜合整治不徹底等問題引發了行業關注。

一些問題是“新面孔”，如建筑垃圾的身影雖多次出現在案例中，但此次是首次被中央環保督察突出點名，還有一些問題是環境產業長期探討和攻堅的“老熟人”，這些難點該如何解決，又給了市場怎樣的信號？環境企業該如何抓住這些機遇創造企業增長點？

01海口：1275宗建筑垃圾處置問題20次督辦函成空文

督察發現，海口市及各區未出臺建筑垃圾污染環境防治工作規劃，建筑垃圾治理體系建設滯后，全市僅依靠臨時收納點進行收集貯存轉運，偷倒建筑垃圾現象普遍，2023年1-11月建筑垃圾偷倒亂堆問題多達1275宗。

據悉，2021年至今，海口市政府多次敦促建筑垃圾處置問題的解決。近年來海口市有關部門累計下達20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進駐，海口市仍未建成1座轉運調配場。

督察發現，秀英區蒼英村內違法傾倒填埋8.6萬立方米混雜生活垃圾的建筑垃圾。督察組現場開挖后發現，填埋的垃圾已發黑發臭，對開挖地積液采樣監測，結果顯示化學需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超地表水環境質量Ⅲ類標準5.2倍和6.7倍；對該區域7個不同點位地下水進行采樣監測，結果顯示均超過地下水環境質量Ⅳ類標準，地下水已受污染。

2023年12月1日，督察組現場督察發現，秀英區蒼英村大量建筑垃圾混雜生活垃圾深埋地下，已發黑發臭

近些年來，隨著城市建設與改造的提速，建筑垃圾污染和垃圾圍城問題日益凸顯。據業內人士估算，我國每年建筑垃圾產生量可達20億噸以上，并且年均增速可能保持10%以上。

面對巨大的產生量，我國建筑垃圾處理能力卻并不容樂觀，當前我國建筑垃圾資源化率不足10%，相較于歐美日韓等發達國家的90%~95%，存在很大的不足，造成大量的建筑垃圾沒有進入正常的處理渠道，從而污染水體、大氣和土壤，對生態環境造成了巨大的危害。

早在2005年，建設部就在頒布的《城市建筑垃圾管理規定》中提出“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品”。

從2016年起，涉及建筑垃圾資源化的國家政策頻繁推出，為建筑垃圾處理行業的發展指明了方向。在政策的推動下，多個地方積極響應，紛紛針對建筑垃圾出臺了相關管理辦法，如，山西、安徽、河北、貴州、青海、湖南、云南、河南鄭州、山東煙臺、陜西西安等多個省市都明確提出了資源化利用率的具體目標。

E20研究院認為，建筑垃圾資源化產品屬于定制化產品，相較于焚燒發電、厭氧產沼等通過電網或天然氣管網直接消納的網絡剛性產品，以及基礎油、再生金屬等大宗商品而言，后端的市場需求方面具有更大的風險。目前，我國已經形成了以預處理為主的移動式建筑垃圾處理技術和以生產建筑垃圾再生產品為主的固定式工廠建筑垃圾預處理及資源化利用技術，其資源化產品最終的消納，是決定資源化成功與否的關鍵。

2020年3月份，國家發展改革委等十五部門和單位聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格〔2020〕473號)(下稱《指導意見》)。此次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。這里主要指的便是建筑垃圾的資源化。

除此之外，北京要求，市政、交通、園林、水務等市級建設工程，在指定工程部位選擇的建筑垃圾再生產品替代使用比例不得低于10%。同時，我國多個省市也從政策層面對資源化產品的消納給予了一定的支持。

可以預見，建筑垃圾處理行業的東風已至，在各省市資源化指標的壓力下，建筑垃圾處理市場將迎來爆發期！業內推測，到2030年，我國建筑垃圾能夠帶來的產值將超過3300億元。

02工業污水超標48倍尾水匯入黃河致總磷超標

2023年12月，中央第四生態環境保護督察組督察甘肅省發現，蘭州新區化工園區專精特新化工科技產業園A、C區內產生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業，均未按分類收集、分質處理的要求建設廢水處理設施。A區9家企業廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物質，監測結果顯示，A區廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學工業污染物排放標準48倍。2023年以來，化工園區30余家企業將未經預處理高濃度有機廢水運至園區污水處理廠，個別企業廢水化學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升，遠超園區6500毫克/升的納管標準。

化工園區污水處理廠尾水經蘭州新區北部片區污水入河排污口排入水阜河，后經蔡家河匯入黃河。在線監測數據顯示，2023年8至11月，對照地表水環境質量Ⅲ類標準，水阜河總磷、化學需氧量、氨氮等多種常規污染物出現超標，其中總磷日均值超標32天，最高超標10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現超標。

督察還發現，蘭州新區在線監控平臺共接收化工園區78家企業數據，截至2023年10月，74家仍未與省監控平臺聯網，無法上傳至國家監控平臺。2023年1至11月，蘭州新區重點污染源在線監測數據顯示，化工園區43家重點企業大氣污染物超標排放，占廢氣監控企業總數的56%。根據揮發性有機物無組織排放控制標準，化工園區66家企業應開展泄漏點檢測與修復工作，截至2023年11月，54家企業仍未開展。

在環保督察日趨嚴格的背景下，環保搞不好的企業，將會面臨非常嚴峻的危機，有的企業甚至因此而關停。從本輪督察組反饋的情況可以看出，環境治理的力度以及督察的重點。

E20研究院認為，工業園區污水違規處理、超標直排等，導致斷面水質超標甚至“返劣”的現象無疑會帶來工業園區污水處理設施的建設及提標擴容的市場機會。此外，工業園區的第三方管家模式值得思考,而行業中工業園區污水治理的投資、建設、運營類項目也在增多，特別是化工園區的治理。

2021年6月6日，國家發改委、住建部聯合印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》。《規劃》提出了“十四五”時期城鎮污水處理及資源化利用的主要目標、重點建設任務、設施運行維護要求以及保障措施，以指導各地有序開展城鎮污水處理及資源化利用工作。

2021年12月，工業和信息化部、國家發展改革委等六部門聯合印發《工業廢水循環利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出到2025年力爭規模以上工業用水重復利用率達到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業規模以上工業用水重復利用率進一步提升，紡織、造紙、食品等行業規模以上工業用水重復利用率較2020年提升5個百分點以上，工業用市政再生水量大幅提高，萬元工業增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業廢水高效循環利用新格局。

但目前，廢水循環利用還存在關鍵技術裝備待突破、技術改造和運營成本高等問題。工業和信息化部節能與綜合利用司副司長丁志軍于2023年10月表示，下一步將扎實推動廢水循環利用技術推廣、標準制修訂等，遴選一批系統解決方案服務商，提高廢水循環利用服務能力，推動形成示范帶動、平臺保障、融合發展的節水服務產業新業態。同時，還將引導金融機構為開展廢水循環利用技術改造企業提供綠色金融支持，支持推廣應用先進廢水循環利用技術裝備。

工業廢氣方面，隨著工業化和城市化進程的加快，許多工業企業的生產活動隨意排放的廢氣已經嚴重的污染了環境，影響到人類的生存環境。但許多廢氣排放企業不重視真正有效環保治理，造成環保設施更多是一種擺設，得不到有效的維護運行是目前市場上的不良現象。

“十四五”期間，揮發性有機物替代二氧化硫列入大氣環境質量的約束性指標，VOCs污染防治成為大氣污染控制的關鍵與重點。為進一步加強環境保護力度，提升生活質量和水平，國家和各級政府相繼出臺各項政策，鼓勵和扶持廢氣治理行業的發展。

2023年12月7日，國務院等26部門正式出臺了“大氣十條3.0”，即《空氣質量持續改善行動計劃》。VOCs有關減排作為高頻詞，在其中一共出現28次。全文36項措施中，有12項對VOCs治理作出要求。數字背后，是國家級大氣污染治理行動計劃對VOCs污染防治工作的重視不斷加深。

03露天礦坑視而不見整治項目未達標，卻層層通過驗收

2023年12月，中央第五生態環境保護督察組督察青海省發現，祁連纖維材料有限公司僅對篩分后的蛇紋巖礦進行清運，加工區仍露天貯存15萬立方米石棉尾礦，存在較大的環境隱患。2020年8月，青海省開展生態環境綜合整治，將沙龍灘石棉加工區納入整治范圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第五地質勘查院編制了整治方案，但編制單位未嚴格落實固體廢物污染環境防治法和國家危險廢物名錄要求，沒有將石棉尾礦作為危險廢物提出相應的處置措施，也沒有按照“與周邊環境相協調”的整治目標提出生態恢復措施。

青海省西海煤炭開發有限公司柴達爾礦、柴達爾先鋒礦位于剛察縣，生態遺留問題多，生態修復體量大、任務重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業先后制定各類治理整改方案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復等整治工作。督察發現，治理修復一直進展遲緩，兩個礦區長期開采形成8個相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進駐時，采坑應回填土石方量6694萬立方米，實際只回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴重滯后。

但是剛察縣在2021年4月上報青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態環境綜合整治驗收工作，驗收工作規則明確提出，驗收條件為項目已全部竣工、完成全部整治內容。柴達爾礦和柴達爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區在整治任務未完成、整治目標未達到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關口，并于2022年12月通過銷號，層層把關卻層層失守。

據《中國自然資源報》報道，遙感調查監測數據顯示，截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約 2000多萬畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。我國礦山地質環境面臨的嚴峻形勢由此可見一斑。

為了有效修復礦山生態環境，我國出臺了一些列的政策。2019年12月我國出臺了《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作，科學化的治理模式，加快推進礦山生態修復。2022年6月我國出臺了《關于2022年支持定點幫扶縣實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源部要指導支持定點幫扶縣開展生態保護修復，例如，指導江西省自然資源廳持續探索構建以市場化方式推進礦山生態修復工作機制，科學有序推進礦山生態修復。

2023年，自然資源部辦公廳發布了《關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知》，針對一些地方生態修復項目實施中存在的前期工作不扎實、監督管理不到位、進度滯后、實施不規范等問題，現就加強各級財政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實施的國土空間生態修復項目規范實施和監督管理。

各個省份依據所在省份的特點，紛紛提出了一系列監督管理政策。2022年7月26日，江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十次會議審議通過《江西省礦山生態修復與利用條例》，這是我國首部專門規范礦山生態修復與利用管理的省級地方性法規，《條例》明確規定按照誰破壞、誰治理的原則，確定采礦權人、非法開采行為人為礦山生態修復責任人；將歷史遺留礦山生態修復主體確認為縣級以上人民政府，并按照權責對等的原則，明確了省、市、縣三級人民政府的責任。

除了江西省外，遼寧省在2022年5月出臺了《遼寧省“十四五”歷史遺留礦山生態修復治理攻堅戰行動計劃》，明確指出遼寧省力爭在“十四五”期間，通過生態重建、輔助再生、轉型利用、自然恢復等方式，完成歷史遺留礦山生態修復面積15萬畝。安徽省在2022年5月出臺了《安徽省國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》，明確指出到2025年，生態安全格局穩定性顯著增強，重要生態系統保護修復工程穩步實施，自然保護地體系初步建成，生態系統服務功能進一步增強。

河南省在2022年8月也出臺了一部條例，《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例（草案）》,《條例（草案）》規定在建、已建露天礦山企業履行露天礦山綜合治理義務，承擔露天礦山生態修復責任。

編輯：李丹