為建立健全贛州市工業固體廢物監管體系，高質量推進贛州“無廢城市”建設，贛州市生態環境局結合本市實際，細化上位法有關制度、總結實踐經驗、創新管理機制，起草了《贛州市工業固體廢物污染防治管理辦法（試行）》（征求意見稿），現向社會公開征求意見。有意見的單位或個人可通過電子郵件或郵寄方式予以反饋。征求意見時間為2024年3月7日至3月21日。

電子郵箱：gzssthjjgfk@163.com

聯系電話：0797-8685032

通訊地址：贛州市賀蘭山路8號705室?贛州市生態環境局自然生態科

郵政編碼：341000

附件：贛州市工業固體廢物污染防治管理辦法（試行）征求意見稿

附件1

贛州市工業固體廢物污染防治管理辦法(試行)(征求意見稿)

目錄

第一章 總則

第二章 工業固體廢物污染防治管理的一般規定

第三章 工業危險廢物污染防治管理的特別規定

第四章 監督管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強工業固體廢物污染防治管理，提升工業固體廢物減量化、資源化、無害化水平，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《江西省環境污染防治條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內工業固體廢物污染防治管理。

放射性工業固體廢物的管理不適用本辦法。

法律、法規對工業固體廢物污染防治管理另有規定的，從其規定。

第三條 工業固體廢物的管理，堅持減量化、資源化、無害化和污染擔責、分級分類管理的原則。

第四條 市、縣(區)人民政府應當加強對工業固體廢物污染防治管理工作的領導，建立和完善工業固體廢物污染防治管理目標責任制和考核評價制度。

市、縣(區)人民政府應當建立固體廢物污染環境防治工作協調機制，分解落實固體廢物污染環境防治目標任務，將防治目標完成情況納入考核評價的內容，組織、協調、督促有關部門依法履行工業固體廢物污染防治監督管理職責。

第五條 生態環境主管部門負責本行政區域內工業固體廢物污染環境防治工作的統一監督管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、衛生健康、市場監督管理等主管部門在各自職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

第二章 工業固體廢物污染防治管理的一般規定

第六條 市、縣(區)人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，制定和實施有利于固體廢物污染環境防治的政策和措施，減少固體廢物的產生量、促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。

第七條 市、縣(區)人民政府應組織建設工業固體廢物集中處置等設施，促進工業固體廢物綜合利用項目建設，推動工業固體廢物污染環境防治工作。

鼓勵在工程建設、生態修復等領域拓展工業固體廢物利用途徑。

第八條 設區市人民政府生態環境主管部門應當會同工業和信息化、住房城鄉建設、農業農村、衛生健康等主管部門，每年向社會發布固體廢物的種類、產生量、貯存量、處置能力、利用處置狀況等污染防治信息。

第九條 生態環境主管部門應推動建立規范有序的小微企業危險廢物收集體系，結合本地實際情況，合理確定小微企業危險廢物收集單位數量和布局，避免能力過剩。

第十條 縣級以上人民政府工業和信息化主管部門應當會同有關部門研究開發、推廣減少工業固體廢物產生量和降低工業固體廢物危害性的生產工藝和設備，推動落實國家公布的限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝、設備名錄。

生產者、銷售者、進口者、使用者應當在國家規定的期限內，分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定名錄中的設備。生產工藝的采用者應當在國家規定的期限內，停止采用列入前款規定名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

第十一條 縣級以上人民政府工業和信息化主管部門應當會同發展改革、生態環境等主管部門，按照國家發布的工業固體廢物綜合利用技術、工藝、設備和產品導向目錄，組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價，推動工業固體廢物綜合利用。

第十二條 市、縣(區)人民政府應當依法落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策。對符合條件的科技開發、技術改造和產品的示范與推廣等資源綜合利用項目，給予資金和其他支持。

第十三條 鼓勵產生工業固體廢物的開發區配套建設或者就近依托其他符合標準的處置設施，保障產生的工業固體廢物安全處置。

第十四條 開展工業固體廢物資源綜合利用評價的企業，可以按照國家相關規定，向稅務部門申請享受增值稅即征即退政策，申報享受環境保護稅、企業所得稅相關產業扶持政策優惠。

稅務部門應當支持和指導企業綜合利用工業固體廢物，建議國家及時更新資源綜合利用企業所得稅優惠目錄。

第十五條 工業固體廢物資源利用企業申請環境標志、綠色產品標識時，生態環境、市場監督管理部門應當予以協助。

第十六條 產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，按照國家有關規定建立工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、時間、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，并采取防治工業固體廢物污染環境的措施。工業固體廢物管理臺賬應當保存5年以上。

鼓勵產生工業固體廢物的單位在固體廢物產生場所、貯存場所及計量設備等關鍵點位設置視頻監控，提高臺賬記錄信息的準確性。

禁止向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢物。

第十七條 產生工業固體廢物的單位應當依法實施清潔生產審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業固體廢物的產生量，降低工業固體廢物的危害性。鼓勵非強制性清潔生產企業自愿實施清潔生產審核。

產生工業固體廢物的單位應當根據經濟、技術條件對工業固體廢物加以利用;對暫時不利用或者不能利用的，應當按照國家規定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

貯存工業固體廢物應當采取符合國家環境保護標準的防護措施。建設工業固體廢物貯存、處置的設施、場所，應當符合國家環境保護標準。

第十八條 產生工業固體廢物的單位應當依法取得排污許可證，向所在地生態環境主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施，并執行排污許可管理制度的相關規定。

第十九條 產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

受托方運輸、利用、處置工業固體廢物，應當依照有關法律法規的規定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產生工業固體廢物的單位。

產生工業固體廢物的單位違反本條第一款規定的，除依照有關法律法規的規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的受托方承擔連帶責任。

第三章 工業危險廢物污染防治管理的特別規定

第二十條 工業危險廢物污染防治管理適用本章規定，本章未作規定的，適用本辦法其他規定，法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十一條 列入國家危險廢物豁免管理清單中的工業危險廢物，在所列的豁免環節，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免內容的規定實行豁免管理，法律法規另有規定除外。

第二十二條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業危險廢物的單位和其他生產經營者應當遵守下列規定：

(一)采取措施安全處理工業危險廢物，不得擅自丟棄、傾倒、堆放或者遺撒;

(二)對不同特性的工業危險廢物分類收集、貯存，不得將危險廢物混入非危險廢物中收集、貯存、運輸;

(三)對收集、貯存、運輸、利用、處置工業危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品，經消除污染轉作他用的，如實記錄其數量、用途和去向;

(四)按照國家、行業、地方標準識別工業固體廢物和副產品，不得將工業固體廢物按照副產品進行使用、流通;

(五)搬遷、轉產、關閉的，應當安全處置已經產生或者貯存的工業危險廢物，依法開展場地環境調查、風險評估和治理修復;

(六)法律、法規的其他規定。

第二十三條 工業危險廢物的裝貨人應當在充裝或者裝載工業危險廢物前，查驗下列事項;不符合要求的，不得充裝或者裝載：

(一)車輛具有有效行駛證和營運證。

(二)駕駛人、押運人員具有有效資質證件。

(三)運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱在檢驗合格有效期內。

(四)所充裝或者裝載的工業危險廢物與工業危險廢物轉移聯單載明的事項相一致。

(五)所充裝的工業危險廢物在罐式車輛罐體的適裝介質列表范圍內，或者滿足可移動罐柜導則、罐箱適用代碼的要求。

第二十四條 工業企業自行利用、處置本企業同一廠區內產生的工業危險廢物的，應當建立內部轉運管理制度，記錄轉運交接數據。

第二十五條 生態環境部門對下列單位進行重點監管：

(一)年產生工業危險廢物一百噸以上的單位。

(二)具有工業危險廢物自行利用處置設施的單位。

(三)持有危險廢物經營許可證的單位。

(四)根據工作需要，納入重點監管的單位。

第二十六條 工業危險廢物重點監管單位應當履行下列義務：

(一)按照規定主動公開工業危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用和處置等情況，每年定期公布本單位年度環境報告。

(二)依法實施強制性清潔生產審核。

(三)采用電子地磅、視頻監控、電子標簽等集成智能監控措施對工業危險廢物進行全過程監控。

(四)法律、法規規定的其他義務。

第二十七條 礦山企業應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業固體廢物的產生量和貯存量。

鼓勵采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業固體廢物進行綜合利用。

尾礦、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業應當按照國家有關環境保護等規定進行封場，防止造成環境污染和生態破壞。

第二十八條 產生大宗工業固體廢物的單位應當采取有效措施，減少大宗工業固體廢物的產生量，加強大宗工業固體廢物綜合利用和無害化處置，制定相關計劃逐步消納大宗工業固體廢物歷史堆存量。

前款所稱大宗工業固體廢物，是指我國各工業領域在生產活動中年產生量在1000萬噸以上，對環境和安全影響較大的固體廢物，主要包括：尾礦、爐渣、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫石膏、污泥等。

第二十九條 收集、貯存、運輸、利用、處置工業危險廢物的單位，應當按照國家有關規定，投保環境污染責任保險。

第三十條 違反國家規定造成生態環境損害的，生態環境、公安等部門，在環境污染事件或者環境違法行為調查中組織開展工業危險廢物鑒定，鑒定費用由同級財政予以保障。

第三十一條 對于無法明確責任主體的工業固體廢物，由工業固體廢物所在地開發區、旅游度假區管理機構、鄉鎮人民政府或者街道辦事處具體負責處置，費用由同級財政予以保障。

第四章 監督管理

第三十二條 縣級以上人民政府及其有關部門在編制國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃、國土空間規劃和相關專項規劃時，應當優化產業結構、調整產能布局，減少工業固體廢物產生量，統籌工業固體廢物轉運、集中處置等設施建設需求，保障轉運、集中處置等設施用地。

第三十三條 縣級以上人民政府應當建立與環境污染管控、環境風險防控相匹配的固體廢物監管體系，加強固體廢物監管能力與技術支撐能力建設，強化生態環境保護綜合執法隊伍和能力建設，提高固體廢物環境監管和風險防控能力。

第三十四條 縣級以上人民政府應當鼓勵支持社會力量參與固體廢物污染環境防治能力建設，鼓勵引導金融機構加大對固體廢物污染環境防治項目的信貸支持力度。

第三十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施推動固體廢物綜合利用產品應用，在政府采購過程中，優先采購固體廢物綜合利用產品和可重復使用產品。

鼓勵在城鄉基礎設施建設、生態修復等領域使用符合標準要求的固體廢物綜合利用產品。

鼓勵單位和個人購買、使用固體廢物綜合利用產品和可重復使用產品。

第三十六條 生態環境部門應當會同交通運輸、公安等有關部門逐步推進工業固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。

鼓勵產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業固體廢物的單位建立數字化管理系統，與省、市生態環境監管平臺進行對接。

第三十七條 生態環境部門應當將工業固體廢物污染環境防治內容納入環境監測制度和突發環境事件應急預案。

第三十八條 工業固體廢物污染環境、破壞生態給國家造成重大損失的，由市人民政府或者其指定的部門、機構組織與造成環境污染和生態破壞的企業事業單位和其他生產經營者進行磋商，要求其承擔損害賠償責任;磋商未達成一致的，可以向人民法院提起訴訟。

第三十九條 生態環境部門應當將產生、收集、貯存、利用、處置工業固體廢物的單位遵守法律、法規的情況，按照國家有關規定納入企業環境信用評價體系，并公布評價結果。

生態環境、發展改革等相關部門根據企業環保信用評價等級采取獎勵和懲戒措施。

第五章 法律責任

第四十條 違反本辦法規定，法律、行政法規對法律責任已有規定的，從其規定。

第四十一條 違反本條例第十七條第三款規定，貯存工業固體廢物未采取符合國家環境保護標準防護措施的，由生態環境主管部門責令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉。

第四十二條 違反本辦法第二十二條第一項規定的，由生態環境部門責令改正，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算，沒收違法所得;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉。

違反本辦法第二十二條第二項、第三項規定的，由生態環境部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉。

第四十三條 違反本辦法第二十六條第一項規定的，由生態環境部門責令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉。

第四十四條 產生、收集、貯存、運輸、利用和處置工業固體廢物的單位和個人對所造成的環境污染依法承擔責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十五條 本辦法下列用語的含義：

(一)工業固體廢物，是指在工業生產活動中產生的固體廢物。

(二)工業危險廢物，是指在工業生產活動中產生的列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

第四十六條 本辦法自2024年XX月X日起施行。

編輯：趙凡