江蘇省住建廳對譚衛佳委員提出的《關于進一步做好城市垃圾分類處置工作》的提案進行答復，具體介紹了圍繞江蘇省進一步做好城市垃圾分類處置工作開展的工作內容。

譚衛佳委員：

您提出的“關于進一步做好城市垃圾分類處置工作”的提案收悉，現答復如下：

2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，普遍推行垃圾分類制度。為切實推動生活垃圾分類，2017年3月18日，《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委 住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》發布，明確要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，探索建立垃圾協同處置利用基地在內的生活垃圾分類配套體系建設。2021年7月1日國家發改委發布《“十四五”循環經濟發展規劃》，提出發展循環經濟，推進城市廢棄物協同處置，推動協同處置設施參照城市環境基礎設施管理，保障設施持續穩定運行。受政策推動，全省各地涌現出一批以垃圾焚燒為核心，涵蓋大宗工業固廢、廚余垃圾、建筑垃圾、危險廢物等綜合性產業園區。2021年12月10日，生態環境部、發展改革委等多部門聯合發布《關于印發<“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案>的通知》(環固體〔2021〕114號)。同時，我省還編制了《江蘇省生活垃圾焚燒發電中長期發展指導規劃(2019-2030)》《江蘇省環境衛生事業發展“十四五”規劃》等規劃，制定下達年度目標任務，強化跟蹤指導，實施督辦約談，強力推進“三廠(場)一中心”建設，努力補齊垃圾處理設施短板。近年來，圍繞我省進一步做好城市垃圾分類處置工作，具體開展了如下幾方面的工作：

一、不斷提高垃圾分類處置能力。截至目前，全省共有投運的生活垃圾處理設施152座，其中衛生填埋場27座，焚燒廠60座，規模化廚余垃圾處理設施61座，水泥窯協同處置項目4座。生活垃圾處理總能力達到10.07萬噸/日，其中生活垃圾焚燒處理能力8.89萬噸/日;廚余垃圾處理能力為1.31噸，基本實現了縣以上城市處理設施全覆蓋;規模化建筑(裝修)垃圾資源化利用設施處理能力達6000萬噸/年。垃圾減量化、資源化、無害化工作取得積極成效，原生生活垃圾實現“全量焚燒”，設區市生活垃圾回收利用率達到39.8%、生活垃圾資源化利用率達到83.5%。全省城市生活垃圾已經連續多年實現全量無害化處理，城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。

二、指導各地圍繞垃圾處理設施建設固廢產業園。我廳組織編制了《江蘇省環境衛生事業發展“十四五”規劃》，明確了全省垃圾處理總體發展目標和各地設施建設任務。指導各地統籌布局城市生活垃圾焚燒廠等各類固體廢物處理設施建設，推動設施的協同處置、聯建共享，降低運行成本，有效減少“鄰避”影響。徐州、江陰等7家循環產業園被納入國家資源化循環利用基地建設試點;鹽城、揚州、泰州等地固廢產業園已經形成規模，全省固廢產業園建設工作總體處于全國領先水平。

三、積極推進工業固廢綜合利用。一是推動工業固廢源頭減量。把工業固廢源頭減量和綜合利用作為綠色工廠建設的重要內容，推動企業提高資源能源利用率，提升綠色制造水平，從源頭削減工業固廢產生。二是推進固廢綜合利用。鼓勵企業建設固廢綜合利用項目，支持溧陽天山水泥、金峰水泥等企業利用水泥熟料回轉窯實施了生活垃圾等固廢協同處置項目。大力發展利廢類新型墻體材料，我省發布的新型墻體材料產品目錄中，90%都是利用固體廢棄物生產。三是提升固廢處置利用水平。“十四五”以來，我省利用省級工業和信息產業轉型升級專項引導資金，支持一批骨干企業實施固廢處置利用技術裝備產業化項目，有效提升了生活垃圾焚燒發電、危險固廢處置、廚余垃圾回收利用等技術裝備水平。

四、完善各類建筑固廢綜合利用技術支撐。我廳結合省情實際先后出后《江蘇省城市建筑垃圾處置規劃編制綱要》《江蘇省建筑垃圾資源化利用規劃》《江蘇省建筑垃圾資源化利用導則》《關于加強城市建筑垃圾和工程渣土管理促進資源化利用的意見》《工程渣土屬地就近就便處置實施方案》等30多份文件，基本構建了覆蓋全面、倡導利用、形成閉環的監管和資源化綜合利用政策體系。目前正在結合固廢產業發展需求，制定《再生骨料混凝土應用規程》、《工程渣土資源化利用技術規程》兩個地標，加快推進包括爐渣在內的各類固廢資源化利用進程。推動常州、蘇州、南通和揚州等4個城市入選住房城鄉建設部全國首批建筑垃圾治理試點城市。將先行可實操的案例剖析清晰，從規劃建設、工藝設置、設施建設，到資金投入及市場化運行，進行了系統研究引導，指導各地復制、推廣、創新。

我省城市垃圾分類處置工作雖然取得了積極進展和成效，但同時，我們也清醒地認識到相關工作中還存在一些不足，比如針對垃圾處置的教育宣傳力度不夠，目前僅限于垃圾分類宣傳;爐渣的資源化利用較建筑垃圾相比，不論技術研究還是體系建設均相對滯后;固廢產業園主要圍繞垃圾處理設施建設，尚未涵蓋一般工業固廢等。下一步，我廳將按照住房城鄉建設部的最新部署，找準垃圾分類處置全鏈條的薄弱環節、打好政策、市場、科技“組合拳”、壓實各方責任形成強大合力，切實加強科學管理、加強引導、因地制宜、持續推進，形成長效機制，不斷提高城市垃圾分類處置質效，將著重做好以下幾項工作：

一、補實處置能力短板。堅持履政府所能、想發展所需、解企業所困，讓各類固廢有去處、好處置、能利用。加強頂層設計，對各類固廢資源化利用的規劃、建設、管理、作業、監管等作出進一步規范，培育專業企業做大做強，走綠色發展之路。

二、推動行業高質量發展。按照國家工信部和住房城鄉建設部對爐渣等固廢資源化利用企業的設置要求，制定完善相關標準，規范全省固廢資源化利用設施建設。同時，積極總結試點城市經驗做法，推廣先進生產工藝和技術裝備，提高設施高質量建設水平。

三、加大對“小、散、亂、污”企業整治力度。會同省工信、生態環境等部門牽頭組織開展“散亂污”企業綜合整治，加強對環保手續不齊全、污染物排放不達標、揚塵控制不到位建材企業的環境監管力度，依法處理處罰到位，共同推動固廢資源化利用企業規范化運行。

四、打通資源化產品再生利用產業鏈條。研究制定相關再生產品利用標準體系，讓再生產品推廣使用有據可依。加大再生產品使用推廣力度，推動地方政府將符合條件的再利用產品列入推薦使用的綠色建材目錄和政府綠色采購目錄，促進產品應用。在技術指標符合設計要求、滿足使用的前提下，明確要求政府投資項目強制使用一定比例的再生制品。

五是持續加強固廢治理宣傳引導。聯合省生態環境廳、省工業和信息化廳，持續開展固廢治理和資源化利用宣傳活動，組織開展宣傳活動進社區、進學校、進企業等形式多樣的宣傳活動，增強公眾固體廢物污染環境防治意識。通過產品手冊、企業展覽、行業展會、微信公眾平臺等等形式開展科普宣傳，全面加強固廢資源化利用相關科普宣傳和成果推廣，進一步增強生態環保意識。

編輯：陳偉浩