7月3日，江蘇省生態環境廳發布關于加快推進江蘇省生活垃圾焚燒設施協同處置部分一般工業固廢的建議的答復如下：

凌向前代表：

您提出的關于加快推進江蘇省生活垃圾焚燒設施協同處置部分一般工業固廢的建議收悉，現答復如下：

我省作為經濟大省、人口大省，每年產生的固體廢物超過3億噸，這些固廢種類繁多、成分復雜，如處置不當（包括焚燒后產生的飛灰）會對大氣、水體、土壤等造成不良影響。為統籌發揮生活垃圾焚燒設施作用，切實抓好固體廢物污染環境防治，省有關部門開展了以下工作：

一、明確政策導向。2022年11月，國家發展改革委等5部門聯合發布《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》，要求各地“適度超前”推進一批規模化生活垃圾焚燒處理設施建設。我廳以全域“無廢城市”建設為統領，積極會同省住建部門推動地方補齊利用處置能力短板。截至目前，全省建成64座生活垃圾焚燒處理廠，焚燒處理能力達8.89萬噸/日，2023年全省焚燒處理生活垃圾約2828萬噸，日均焚燒量約7.75萬噸/日，設施負荷率約87%。

二、打通處置渠道。2023年11月，我廳印發《省生態環境廳關于進一步完善一般工業固體廢物環境管理的通知》（蘇環辦〔2023〕327號），明確提出各地要統籌利用好本地火力發電、水泥窯等工業窯爐處理能力，協同焚燒處置一般污泥等一般工業固廢。2022年省住房城鄉建設廳牽頭出臺的《江蘇省建筑垃圾治理專項規劃（2022—2030）》中，明確“裝修垃圾分類出的輕質物可交由垃圾焚燒廠焚燒處理”。部分城市已經啟動了垃圾焚燒爐協同處置一般工業固體廢物的環評變更和技術改造。當前，我廳正按照省人大、省司法廳要求修訂《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》，在該條例中提出“省生態環境部門會同有關部門制定可以進入生活垃圾焚燒設施的工業固體廢物名錄”，為工業固廢協同處置提供法律保障。

三、制定標準規范。為規范做好生活垃圾焚燒及產生飛灰的污染防治，我廳組織制定了《江蘇省生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》，明確“在不影響焚燒爐焚燒工況和污染物達標排放的情況下，生活污水處理設施產生的污泥、一般工業固體廢物以及生活垃圾焚燒企業產生的滲濾液處理系統污泥和濃縮液均可進入生活垃圾焚燒爐進行焚燒處置”。出臺了《危險廢物綜合利用與處置技術規范 通則》（DB32/T 4370-2022），鼓勵飛灰采用高溫熔融、水泥窯協同處置等非填埋方式。省住房城鄉建設廳牽頭編制了《生活垃圾焚燒穩定化飛灰填埋處置技術標準》（DB32/T 4076-2021）等地方標準。通過相應標準規范提升生活垃圾焚燒設施運營管理水平，引導飛灰再生產物規范合理處置。

正如您建議提到的，生活垃圾焚燒設施協同處置是一般工業固廢利用處置的一種重要方式，在《固體廢物污染環境防治法》等相關法律法規中也無禁止性條款。但是，對照我省全域“無廢城市”建設總體要求，在源頭減量、資源化利用和無害化處置方面還存在一些問題。源頭減量方面，據統計，2023年度，全省共申報產生生活垃圾焚燒飛灰93.9萬噸，占全省危險廢物產生總量的12.1%，飛灰填埋量占全省填埋總量的八成以上。同年設區市污染防治攻堅考核目標中已包含對飛灰等危險廢物填埋率等控制指標（遠期目標是壓降至5%左右），但如不限制以此方式協同處置工業固廢，飛灰產生量將顯著增加，與我省正在推進的焚燒飛灰“趨零填埋”政策導向不符。資源化利用方面，建議中提及的紡織邊角料、廢橡膠等可焚燒有機廢物應當優先選擇資源化利用。如2022年3月，國家改革委等三部門聯合印發《關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》，明確提出不能再生利用的廢舊紡織品方可開展燃料化利用。我省全域“無廢城市”建設方案也提出到2030年生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升的工作目標。截至目前，我省拆除垃圾、工程垃圾和裝修垃圾資源化率約占60%，還有較大提升空間。無害化處置方面，生活垃圾焚燒產生的焚燒飛灰環境污染風險較大，特別是目前絕大部分飛灰仍采用填埋方式處置，從長遠看，填埋后飛灰中的重金屬和二噁英極有可能浸出污染地下水，同時造成土地資源浪費；如不采用填埋，而選擇水泥窯協同處置或高溫熔融等進行后續處理，也普遍存在處置成本較高、技術支持不充分、次生產物去向不暢等問題。

下一步，我們將以全域“無廢城市”建設為契機，以“優先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化處置”為原則，會同省有關部門充分發揮現有生活垃圾焚燒設施產能優勢，同步做好相關環境污染防治工作。一是抓緊會同住建部門研究制定我省生活垃圾焚燒設施協同處置一般工業固體廢物名錄/清單，在技術可行、環境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢物，確保生活垃圾焚燒處置設施穩定運行和達標排放。二是充分發揮生活垃圾焚燒處理設施富余能力，在名錄/清單正式發布前，鼓勵有條件的生活垃圾焚燒設施優先選擇一般工業污泥協同處置（具有來源穩定、組分均衡、熱值相近等特點），提高縣域一般污泥自行消納率，避免因堆肥、養殖等不規范處置方式導致的二次污染。三是提前謀劃布局飛灰資源化項目，支持蘇南經濟發達城市與蘇中、蘇北有條件城市先行先試，試行建設一批高溫熔融等飛灰資源化項目。同時，通過增設填埋率等控制指標，降低各地對填埋處置方式依賴度，推動飛灰資源化利用水平逐步提升。

江蘇省生態環境廳

2024年6月20日

編輯：趙利偉