2025年7月，中央城市工作會議時隔10年再次召開，總書記在會上總結(jié)新時代城市發(fā)展成就，分析面臨形勢，明確總體要求、重要原則和重點任務(wù)，為新時代城市工作指明方向。

　　各地積極響應(yīng)，對標對表黨中央部署，踐行人民城市理念，強調(diào)要立足工作實際，推進智慧城管和城市生命線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推進市容環(huán)境整治、環(huán)衛(wèi)長效機制建設(shè)，實施凈美城市鞏固提升、公用事業(yè)提質(zhì)惠民、垃圾資源化利用攻堅等行動，構(gòu)建社會治理共同體，建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化城市。

　　一、新時期城市管理精細化信息化的挑戰(zhàn)

　　信息化是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量，正在改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式。大力推進信息化，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，需要我們快速響應(yīng)、及時應(yīng)對。

　　(一)信息化需要提升管理組織及其成員的管理能力和水平

　　信息技術(shù)的發(fā)展，幫助公共管理系統(tǒng)內(nèi)部的成員之間、內(nèi)部成員與外部對象之間能夠進行持續(xù)、及時的溝通和交流，有利于公共管理人員更好地了解組織內(nèi)外部的信息，為科學(xué)決策奠定了廣泛而深刻的技術(shù)基礎(chǔ)，提升了處理公共事務(wù)的能力和效率。

　　(二)利用信息技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用，建立信息化的公共管理方法

　　沒有信息技術(shù)的支持，就不可能有現(xiàn)代化的公共管理方法。許多公共管理組織順應(yīng)新形勢要求，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尤其是“云計算”來建立起門戶網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的獨特優(yōu)勢來更好地為公共管理服務(wù)。

　　(三)利用信息技術(shù)促進公共管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化與網(wǎng)絡(luò)化

　　互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性、即時性、互動性、便捷性、廣泛性等特征，為實現(xiàn)公共管理結(jié)構(gòu)的扁平化提供了一系列便利條件，有利于減少組織管理層次，擴大管理幅度，使組織結(jié)構(gòu)從金字塔形向扁平化發(fā)展，并且體現(xiàn)出有機性、靈活性和適應(yīng)性。

　　二、城市管理信息數(shù)據(jù)化建設(shè)基本情況

　　為什么近幾年全國各行各業(yè)各行業(yè)主管部門都一直在提數(shù)字化?其實都是在解決信息不對稱的問題，信息數(shù)字化就是直接獲取準確、全面、及時的數(shù)據(jù)，其顆粒度細到“原子”，足以還原過程真相。當前，多地政府環(huán)衛(wèi)主管部門基本都建設(shè)過所謂的“智慧環(huán)衛(wèi)”平臺，效果大多“華而不實”，建立真正實用、可落地的數(shù)字環(huán)衛(wèi)監(jiān)管平臺，刻不容緩。

　　三、城市精細化數(shù)據(jù)化管理離不開自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上的自覺響應(yīng)

　　環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)進入以后，一定會遵從這個導(dǎo)向，因為企業(yè)是追求利潤的，如何利用最少的資源把“活”干好是企業(yè)永久的課題。企業(yè)的智能化管理水平會不斷提升，這就驅(qū)使行業(yè)主管部門(甲方)監(jiān)管水平、監(jiān)管能力的匹配和提升，否則會出現(xiàn)現(xiàn)行監(jiān)管辦法與執(zhí)行標準和監(jiān)管方式方法的割裂，很難形成閉環(huán)的考核。

　　城市精細化管理核心在于與民同心，堅持人民至上，其出發(fā)點和落腳點是數(shù)字時代下如何打造科學(xué)的城市管理監(jiān)管能力。

　　(一)城市管理數(shù)字化的意義和作用。數(shù)字化目的是通過大量真實的數(shù)據(jù)還原你難以發(fā)現(xiàn)的真相，其實是解決信息不對稱的問題，只要有足夠的真相數(shù)據(jù)，一般水平的管理者也不難做出科學(xué)有效的管理決策。

　　(二)城市精細化管理信息化與數(shù)字化的區(qū)別。信息化的數(shù)據(jù)來源大部分靠人工錄入，是準確性、及時性不能保證、顆粒度也很粗，不能全面地還原真相。而數(shù)字化就是直接獲取準確、全面、及時的數(shù)據(jù)，其顆粒度細到“原子”，足以還原過程真相。

　　(三)數(shù)字化階段的關(guān)鍵點是必須關(guān)注是否能夠通過智能設(shè)備(而不是人)直接獲取更全面數(shù)據(jù)的能力和路徑。

　　真正的智慧化環(huán)衛(wèi)平臺不是讓人去天天盯著平臺看，而是將業(yè)務(wù)管理指標沉淀到平臺上，讓平臺實現(xiàn)自動監(jiān)管，智能發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)計各種管理報表，直接推送到各層級監(jiān)管人員APP上，監(jiān)管人員針對問題做相關(guān)督促、協(xié)調(diào)等管理動作，從而解決問題的過程。

　　真正的智慧平臺是為人服務(wù)的工具，是發(fā)現(xiàn)問題的工具，而人的價值在于人與人之間的協(xié)調(diào)、溝通去解決實際的問題。所以建設(shè)真正智慧化平臺的關(guān)鍵是大數(shù)據(jù)自動采集，不占用基層員工的時間，同時杜絕人為因素對數(shù)據(jù)客觀性的干擾，只有這樣才能真正還原作業(yè)場景，真實反映監(jiān)管指標，讓監(jiān)管人員及時發(fā)現(xiàn)問題，行使監(jiān)管動作，真正形成閉環(huán)有效的監(jiān)管。

　　四、如何將數(shù)字化運用到環(huán)衛(wèi)精細化管理之中

　　隨著2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，各地政府響應(yīng)政策，發(fā)揮市場機制的積極作用，在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域全國市場化率(政府購買服務(wù)率)已接近56%，預(yù)測2025年中國環(huán)衛(wèi)市場化率將突破76%。

　　所以政府主管部門將迎來大范圍的角色轉(zhuǎn)變，由“管干一體”到“甲方監(jiān)管”，這種角色的轉(zhuǎn)變勢必給監(jiān)管部門提出新的挑戰(zhàn)，在數(shù)字政府、環(huán)衛(wèi)市場化政策的雙重趨勢下，如何建立科學(xué)有效的監(jiān)管考核體系?

　　國家出臺《政府購買服務(wù)》政策的核心目的是最大化地利用社會力量和靈活的市場機制推動各個行業(yè)服務(wù)升級，升級的背后是提質(zhì)增效、減少資源浪費、保障安全綠色生產(chǎn)。

　　科學(xué)的監(jiān)管考核體系，應(yīng)該分為三個步驟，以城市道路保潔為例，分別是事前、事中、事后的監(jiān)督和管理。

　　(一)事前的監(jiān)督和管理。主要是指環(huán)衛(wèi)設(shè)施、車輛、人員的配備問題，對各種作業(yè)車輛數(shù)量、作業(yè)頻次、作業(yè)時間等問題，需制定科學(xué)規(guī)范作業(yè)模式和辦法，也就是涉及作業(yè)設(shè)備成本核算的核心問題。其次，從原來的純?nèi)斯ぷ鳂I(yè)到機械化聯(lián)合作業(yè)，存在一個如何指揮“各兵種、大兵團”協(xié)同作戰(zhàn)的問題。

　　(二)事中的監(jiān)管和管理。事中的監(jiān)管和管理應(yīng)該是環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)比較注重的問題，如果因地制宜，科學(xué)合理地組織人員、車輛進行作業(yè)，可以最大程度降本增效。遵循的一般規(guī)律是，根據(jù)路面清潔度、天氣、空氣環(huán)境(PM2.5、PM10、濕度等指標)、道路交通等因素綜合考慮制定的一套環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)則，這個規(guī)則要能根據(jù)變量因素方便靈活調(diào)整，及時同步給乙方，否則就會容易出現(xiàn)上班時間段多輛洗掃車占道作業(yè)，環(huán)衛(wèi)人員、車輛作業(yè)不均衡，環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局不合理等管干信息不對稱的問題。

編輯：趙利偉