柳州，又稱龍城，是一座極具現代化、又不失古典氣息的歷史文化名城，是以工業為主、綜合發展的區域性中心城市和交通樞紐。近年來，柳州市城市管理局深學篤行習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，緊扣國家、自治區、柳州市關于加快人工智能發展的相關要求，以“繡花功夫”推進城市管理現代化建設，在城市管理智慧化轉型方面，積極創新人工智能應用場景;在城管執法水平提升方面，運用執法監督平臺強化執法管理;在市容環衛服務升級方面，塑造全效型城管新形象。構建“重智能、抓管理、強服務”三位一體的城市管理發展新格局，走出一條具有柳州特色的科學化、精細化、智能化道路。

1 智慧賦能強基，實現智慧城管業務“三大轉型”

引入AI技術打造智慧城管“數智助手”，匯聚通用城市管理數據，不斷創新城市管理應用場景，充分發揮智慧城管平臺在城市管理中的樞紐作用，優化城市治理方式，構建城市管理“技術融合、業務融合、數據融合”“跨層級、跨系統、跨部門、跨業務”協同管理的“三融四跨”基礎管理體系。

柳州市智慧城管(柳州市城市運行管理服務平臺)

一是從“數字化”到“智能化”的技術轉型。智慧城管平臺通過“數智助手”整合442萬條城市管理相關數據，依托DeepSeek模型構建知識查詢、業務指導模塊，部署多終端智能抓拍城市管理問題，運用YOLO模型和大數據驅動打造8類自動立案場景、81類智能派遣事項，目前智能派遣占比超50%，準確率達99.65%。將覆蓋38個街道(鎮)、317個社區(村)的52個應用子系統編織成一張“市級統籌、部門聯動、智慧管控、長效管理”的“智慧管理網”，智慧城管全流程減人工、提效率。以往一條普通的數字城管問題需10至30分鐘才能解決，人工智能介入后，城市管理問題實現了“秒級立案、精準分撥、閉環留痕”。

柳州市智慧城管依托DeepSeek模型構建“數智助手”

二是從“單打獨斗”到“齊抓共管”的模式轉型。柳州智慧城管平臺整合全市70余家管理部門的部件數據資源，將城市管理相關部門關聯起來，主動發現問題，統一指揮協調處置，打破了以往城管部門“單打獨斗”的被動局面，“大城管”格局初步形成;平臺綜合調度城管執法、市容環衛、市容巡查員及城市管理相關部門，結合市民“微信隨手拍”，構建“巡查發現+指尖上報”雙入口，構建“群眾點單、平臺派單、網格跟單、部門結單”的全鏈治理閉環，通過全民參與激活城市治理“神經末梢”，繪就共建共享同心圓;平臺采用“市縣(區)一體化”的工作模式，突破過去只有市、城區兩級聯動的傳統架構，將業務范圍拓展至市轄五縣，是廣西首個實現智慧城管平臺業務市、縣(區)全覆蓋的城市。

三是從“粗放式”到“精細化”的管理轉型。運用大數據分析技術深度挖掘海量城市管理問題數據，通過可視化數據生成熱力圖精準定位問題高發區域和時段，直觀展示問題類型等關鍵要素，為管理決策提供科學建議;采用系統點名查崗、北斗在線管控、業務評價等技術手段，形成“人管系統、系統管人”的協同管控機制，按照主要道路三遍次要道路兩遍的要求，全覆蓋、不間斷、無遺漏巡查上報、核查核實工作網格內城市管理問題，實現“巡查無盲區、管理可量化”，讓城市治理精度觸達每個街角;深化城市管理精細化，在三無小區嘗試“技巡+人巡”的采集方式，探索推進智慧城管網格覆蓋到小區，及時發現小區內的城市管理問題，建立“前端及時發現+后端依法處置”的有機銜接機制，聯動各職能部門解決社區范圍內的城市管理難點、堵點問題。

2 數智執法強體，實現城管隊伍水平“三大提升”

積極探索城市管理新模式，搭建“城市管理執法監督一體化平臺”，顯著提升城管執法效率、精度與監管水平，為城市精細化管理提供有力支撐。

一是從“紙寫筆載”到“系統管理”的執法效率提升。平臺整合立案、調查、處理、執行、結案等全流程模塊，對全市城市管理執法案件的辦理流程進行標準化設計，執法人員依照既定程序輕松完成從立案到結案的全過程。以技術手段杜絕了有案不立、有線索不查的行政不作為行為，解決長期以來城市管理執法部門存在的重實體輕程序的頑疾，執法全程留痕，可追溯、監管，及時糾正違規操作。以往處理一起案件需要數天時間，如今通過平臺，平均處理時間縮短至半天以內。自平臺啟用以來，全市城市管理執法機關通過平臺共立案件627517件，增強了全市打擊違法行為的力度。

執法人員使用執法監督一體化平臺辦案

二是從“經驗主導”到“數據引領”的執法精度提升。建立平臺法律數據庫，執法人員可快速準確檢索出執法案由及相關法律法規、司法解釋、規范性文件等，幫助執法人員全面了解法律規定，避免因法律知識疏漏導致的執法錯誤，確保執法辦案依據充分，提高合法性。類案推送功能可根據案件信息，從案例庫中推送相似案例，執法人員參考類案處罰依據和處理結果辦案，確保相同或類似案件的處理結果相對一致，實現同案同罰，提高執法的公正性和準確性、公信力。平臺打破部門數據壁壘，與行政審批、市場監管等部門信息系統對接，執法人員可一鍵調取相關占道審批、商戶注冊信息、過往違法記錄，為精準執法提供依據。

執法人員使用移動執法終端系統查處違法停車行為

三是從“傳統教學”到“云端賦能”的執法水平提升。定期組織執法人員開展平臺操作培訓，邀請技術專家、業務骨干授課，分享優秀執法案例，提升執法人員業務水平與平臺應用熟練度。平臺還具備執法考試培訓學習功能，執法人員可隨時登錄平臺學習法律法規、執法流程等知識，并通過在線考試檢驗學習成果，提升執法人員的業務能力，為執法隊伍的規范化建設提供有力保障。自2020年以來柳州市城市管理綜合執法工作已連續五年獲自治區第一。

3 服務應用塑形，實現市容環衛服務“三大升級”

積極推動城市管理行業應用互聯互通、數據共享，充分發揮市容環衛系統優勢，打造便民親民特色服務，為持續擦亮柳州“山清水秀地干凈”金字招牌貢獻城管環衛力量。

一是從“要我做”到“我要做”的管理服務升級。柳州市將商戶門前環境衛生、美化綠化、市容秩序問題納入管理，搭建覆蓋全市范圍的“門前三包”子系統，通過與相關部門數據互聯共享，融合采集到的2萬8千條商戶信息，實現“門前三包”商戶智能提醒服務，讓商戶更樂意接受自治管理。市容巡查員掃碼可快速上報“門前三包”問題，系統自動發送短信提醒商戶自行整改，城管執法隊員掃碼可獲取商戶歷史違法信息，市民掃碼可獲取門店基礎信息。通過將管理要求轉化為服務清單，使市容巡查和城管隊員從“問題發現者”轉型為“品質輔導員”，讓“三包”責任成為城市品質的“加分項”。

柳州市市容環衛信息系統坐席員值班現場

二是從“難解決”到“有辦法”的業務能力升級。柳州市搭建了市容環衛信息系統，該系統運用互聯網、物聯網等科技手段，對市容環境衛生、環衛基礎設施、環衛設備運行等內容進行全方位巡查，實現了城管環衛數據實時互聯、環衛運行與監管一網統管。該系統通過信息化手段，快速發現問題、精準定位責任主體，及時推送整改任務，大幅縮短了疑難問題的處理時間。在過去，公廁智能顯示屏故障等疑難問題，從發現到處理完畢需要半個月甚至更長時間，而現在，通過市容環衛信息系統，環衛設施疑難問題通常在幾個工作日便能解決，簡單問題最快可在1小時內辦結。顯著提升了市容環衛管理效率，為市民創造了更加干凈、整潔、有序的城市環境。

三是從“分散式”到“集成型”的服務場景升級。柳州是“城管便民生活地圖”APP全國示范城市，市城市管理局以服務民生作為城市管理工作的出發點和落腳點，整合分散在城市管理領域的各類服務，打造資源匯聚共享的“一站式城市公共服務中心”。通過自治區“智桂通”、柳州市“龍城市民云”等多級公共服務APP，向市民提供“城市問題反映”“生活垃圾處理費繳費”“垃圾分類”“找公廁”等14項便民服務，不斷優化城市管理服務板塊，打造高效集成的市容環衛服務應用場景矩陣，榮獲柳州市“龍城市民云”用戶票選“最受市民歡迎十佳服務”第一名。

千日淬鋒芒，今朝綻芳華。如今柳州智慧城管業務覆蓋率達100%，地表水質排名連續5年獲得全國“冠軍”，“柳州藍”天數連年位居自治區前列，先后榮獲“國家園林城市”“國家衛生城市”“中國人居環境范例獎”等榮譽。站在新起點，柳州市城市管理局正以“繡花匠”的專注、“店小二”的貼心，樹立“服務型城管”標桿，讓城市更有溫度、治理更有精度，為中國式現代化柳州實踐貢獻智慧城管力量。

編輯：趙凡