在國家“無廢城市”戰略與“雙碳”目標的雙重驅動下，建筑垃圾治理正在由被動處置邁向主動循環，正處于歷史性跨越的關鍵時期。政策法規的剛性約束與市場機制的深度激活，共同構建了建筑垃圾治理“減量化-資源化-高值化”的全鏈條治理體系，成為城市可持續發展的新動能。

一、三年實現質的跨越

隨著我國城鎮化進程加速，建筑垃圾年產生量已突破30億噸，占城市垃圾總量比例超過40%，但資源化利用率僅為10%-30%左右，與發達國家的80%-90%還有較大差距。

今年6月，住建部等十部門聯合印發了《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》，提出到2027年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規政策和標準規范;全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。

此外，政策還包括多項亮點：嚴禁將建筑垃圾直接與生活垃圾混合處理;各地規劃內建筑垃圾利用、處置設施作為城市兜底性市政基礎設施，納入本地區重點項目建設計劃;充分利用現有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點項目建設;各地要全面排查評估存量建筑垃圾情況，限期開展存量治理;支持資源化利用企業發展，鼓勵推行建筑垃圾收運、利用一體化運營;鼓勵使用財政資金的工程建設項目和國有資金占控股或主導地位的工程建設項目使用建筑垃圾資源化利用產品;將關鍵工藝技術裝備研發納入國家重點研發計劃相關重點專項支持范圍。

值得一提的是，目前，建筑垃圾治理已被列入“2025年度中央財政支持實施城市更新行動”。據財政部、住建部公布的相關文件顯示，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊20個城市入選支持城市名單，他們將分享200億元中央財政計劃補助資金，包括建筑垃圾治理在內的城市更新項目將獲得資金支持。

從嚴禁混合處理、明確設施兜底、資金支持項目建設，到鼓勵產品應用、推動技術創新，一系列組合拳直擊痛點，不僅著眼于解決“垃圾圍城”的環境問題，更將其置于國家“雙碳”戰略和循環經濟發展的大框架下，力爭用三年時間將“建筑垃圾困局”轉化為“循環經濟機遇”。

二、資源化能力缺口凸顯多地加速規劃補短板

從各省近期公布的建筑垃圾處置專項規劃來看，我國建筑垃圾資源化利用能力與實際需求間仍存在顯著缺口，多地正通過明確目標、新建設施等方式加速補齊短板。

1 廣東：明年廣州、深圳資源化利用率70%以上

《廣東省建筑垃圾污染環境防治工作規劃》(2024-2030 年) 顯示，截至2023年底，廣東建筑垃圾處理設施布局不均衡問題突出：僅有廣州、深圳、珠海、汕尾、肇慶5市建有建筑垃圾中轉設施;汕頭、佛山、河源、汕尾、東莞、中山、潮州、揭陽8市無建筑垃圾消納場，韶關市則無建筑垃圾資源化利用項目。

廣東省建筑垃圾污染環境防治工作規劃指標表

根據規劃要求，到2026 年，廣東省各地建筑垃圾減量化工作機制基本形成，全省建筑垃圾資源化利用率達 60%以上，綜合利用率達70%以上，安全處置率100%。其中，廣州、深圳2026年建筑資源化利用率達70%以上。

2 遼寧：新建37座建筑垃圾資源化利用廠

《遼寧省建筑垃圾污染環境防治工作規劃》(2024—2035 年) 顯示，截至 2023 年底，遼寧省已建成資源化利用設施及場所 9 座，總處理能力為600萬噸/年。

遼寧各市規劃新建資源化利用廠匯總表(規劃期)

規劃期內，遼寧省規劃新建專注垃圾資源化利用廠共37 座，總處理能力為 797.53 萬噸/ 年。規劃項目建成后，全省建筑垃圾資源化廠共46座，總處理能力為1397.53萬噸/ 年。

3 山西：新建16座建筑垃圾資源化利用設施

在《山西省建筑垃圾治理及資源化利用專項規劃》中提到，截至2024年8月，全省共建成建筑垃圾資源化利用設施23座，總設計處理能力1656.5萬噸/年，其中設區市共建成建筑垃圾資源化利用設施10座，總設計處理能力815萬噸/年。

已建成的23座建筑垃圾資源化利用設施中，主要分布在太原、晉中、呂梁、長治、臨汾、運城6市，晉城、大同、朔州、忻州、陽泉5市均無建成項目，亟待建設建筑垃圾資源化利用設施，提高減量化、資源化、無害化處理水平。

規劃近期(2025年)建設建筑垃圾資源化處理設施一覽表

規劃遠期(2030年)建設建筑垃圾資源化處理設施一覽表

根據《規劃》到2025年，山西基本建立城市建筑垃圾治理體系，資源化利用率達到50%。規劃近期(2025年)建設建筑垃圾資源化利用設施9座，總設計處理能力827萬噸/年;規劃遠期(2030年)建設建筑垃圾資源化利用設施7座，總設計處理能力520萬噸/年。到2030年，全省新增資源化處理能力1329萬噸/年，總處理規模達到2985.5萬噸/年。

4 江西：規劃建成50座資源化利用廠

根據《江西省建筑垃圾處置專項規劃(2024—2035年)》，要求各設區市中心城區建筑垃圾(不含工程渣土、工程泥漿)資源化利用率至 2030 年、2035 年分別達到 60%、65%，其他縣市中心城區建筑垃圾(不含工程渣土、工程泥漿)資源化利用率至 2030 年、2035 年分別達到 55%、60%。

全省建筑垃圾資源化利用設施建設規模

50座資源化利用廠規劃布局圖

2030年前江西規劃建成50座資源化利用廠，總建設規模達到1440萬噸/日以上，且各設區市要統籌縣區建成運營合規、滿足需求的兜底保障設施(貯存或堆填處置場)。2035年資源化利用設施總建設規模達到1550萬噸/日以上。

盡管各地規劃已經出臺，或正在出臺的路上，但是部分地區規劃落實不力，依舊停留在紙面上。以重慶為例，從去年中央環保督查公布的典型違法案例中發現，重慶雖早已制定了《重慶市中心城區建筑垃圾治理專項規劃(2021—2035年)》，但落實不力：41個區縣中(含開發區)36個未制定專項規劃，工作長期無規可依;明確2023年應新增的16個處理重點實施項目中，3個未開工、9個仍處前期籌劃階段;已建成年處理能力995.7萬噸的設施2023年實際處理量僅329萬噸(占總能力33%)，個別消納場運行負荷不足10%，資源化利用效能低，違規傾倒問題嚴重。

然而，最新一輪的環保督察將建筑垃圾治理列為了11個重點方向之一，彰顯了國家治理建筑垃圾的決心。未來，環保督察這把"利劍"，必將壓實政府主體責任，推動各地將規劃從紙面落到實處。

三、特大型城市治理經驗破局建筑垃圾治理難題

身為特大型城市，北京市已于2022年取消建筑垃圾填埋場。如今，在建筑垃圾的處理環節，北京市已全面取消填埋場，對于可以直接利用的工程渣土、泥漿，優先采取工程回填、綠化造景等方式進行土方平衡，剩余的工程渣土以及需要加工處理的工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，進入資源化處置設施實施再生利用。

2024年，北京市建筑垃圾(含工程渣土)產生量12413.81萬噸，共有73座建筑垃圾資源化處理設施，處理能力7614.96萬噸/年。除工程渣土、工程泥漿大部分直接利用外，工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾實現100%資源化利用。

那么，北京究竟是怎么做到的?

法治筑基全鏈治理：北京市密集出臺多部聚焦建筑垃圾的規范性文件和地方性標準，以法治思維引領建筑垃圾治理現代化進程，構建起覆蓋源頭減量、過程監管、資源化利用全鏈條的治理體系，通過嚴格遵循法治化路徑，為建筑垃圾規范管理提供了堅實法治保障。

全鏈條閉環管控：實施備案、電子聯單及消納核量制度，通過車牌識別/二維碼記錄源頭工地車輛進出，地磅采集處置場所進場量，實現"一運一單"閉環管理。工期結束后核量，聯單量與預測量差異大的溯源追責。

分類處置推廣：工程渣土、泥漿優先用于回填、綠化等土方平衡;剩余渣土及需加工的工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，進入資源化設施再生利用。

科技支撐強化：搭建管理服務平臺，實時收集排放、聯單、處置信息，服務土方供需匹配;每月衛星監測違法堆放，近三年點位面積同比下降;資源化企業研發拓展，再生產品從單一骨料擴展至5大類12種。

"收運處"一體化：2023年起推動裝修垃圾"收運處"一體化，授權企業延伸收集運輸，解決亂堆、混投、亂收費等問題。2023年核心區及朝陽區3176個小區試點效果良好，今年納入考核全面推廣，目前全市9590個小區實施。運輸企業引入智能收集箱，在東城、西城、通州200個小區(村)應用，實現預約處置和"垃圾不落地"。

北京成功經驗，也為全國提供了可復制的破局路徑，加上從中央到地方，政策法規的剛性約束與市場機制的深度激活正以前所未有的力度，推動著建筑垃圾治理體系的加速重構。在此背景下，行業市場也在快速響應，各地建筑垃圾資源化治理項目開始紛紛上馬，建筑垃圾治理正式邁入規模化、高質量發展的全新階段。

編輯：趙凡