2007年11月全國首個(gè)排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心——浙江嘉興排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心掛牌。2008年1月1日開始，獲得財(cái)政部與國家環(huán)保總局批復(fù)的江蘇省太湖流域排污權(quán)交易試點(diǎn)開始。隨著2008年的到來，排污權(quán)交易似乎要成為多年“無奈”的環(huán)境管理的一個(gè)突破口，但是薄弱的環(huán)境基礎(chǔ)政策注定排污權(quán)交易的發(fā)展會(huì)困難重重。

　　排污權(quán)交易的本質(zhì)
　　誕生于美國20世紀(jì)70年代的“排污權(quán)交易”，是一項(xiàng)基于市場手段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其出發(fā)點(diǎn)是利用市場力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。“排污權(quán)交易”的概念由多倫多大學(xué)的約翰·戴爾斯提出，其主要思想是傳統(tǒng)的環(huán)境管理除了政府干預(yù)外，并沒有給企業(yè)任何的激勵(lì)措施去保護(hù)環(huán)境，如果能建立一個(gè)市場，企業(yè)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果他們有效地減少了污染，他們就能同那些污染排放多的企業(yè)進(jìn)行交易從而獲得資金。
　　污權(quán)交易能使企業(yè)在利益最大化行為的作用下，在購買排污權(quán)和減少排放之間作出對(duì)自己有利的選擇。當(dāng)減少排放成本高于排污權(quán)市場價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì)少減少一些排放而通過購買排污權(quán)加以補(bǔ)償。反之，如果減排成本低于排污權(quán)市場價(jià)格，企業(yè)則傾向于通過減排“生產(chǎn)”更多的排污權(quán)并在市場出售。假定其他條件不變，每個(gè)企業(yè)的這一類行為將導(dǎo)致排污權(quán)交易市場的均衡價(jià)格，而價(jià)格是資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。
　　顯然，排污權(quán)交易需要在成熟的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下實(shí)施才能取得較好的效果。

　　政府聲音
　　國家環(huán)保總局對(duì)排污權(quán)交易的評(píng)價(jià)是，可以發(fā)揮市場機(jī)制下環(huán)境資源優(yōu)化配置的作用。國家環(huán)保總局總量控制辦公室副主任趙華林說，從2002年起我國就在長三角地區(qū)開始了排污權(quán)交易的綜合試點(diǎn)。包括江蘇南通、浙江嘉興在內(nèi)的不少地區(qū)此前已有排污權(quán)交易的實(shí)例。但都是在環(huán)保局撮合之下、企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易。浙江嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心的成立，意味著中國的排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓開始從單個(gè)企業(yè)行為向規(guī)模化、制度化邁進(jìn)。
　　國家環(huán)保總局副局長潘岳承認(rèn)，排污權(quán)交易雖然理論上講得通，但還要繼續(xù)試驗(yàn)：“排污權(quán)交易的最大好處是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者的積極性，但排污權(quán)是由政府分配，怎樣保證公平，怎樣防止強(qiáng)勢利益集團(tuán)多占，目前環(huán)保總局尚無法垂直執(zhí)法，無法真正監(jiān)控到真實(shí)數(shù)據(jù)。”

　　專家視角
　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院馬中教授認(rèn)為，現(xiàn)在排污權(quán)按行政區(qū)來交易是不合理的，因?yàn)槲廴疚锏臄U(kuò)散是沒有行政區(qū)界限的。但是我們國家已經(jīng)把排污權(quán)分給每個(gè)行政區(qū)的政府了，這不符合科學(xué)的本質(zhì)。而且，我國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長的階段，排污權(quán)交易時(shí)其成本要比在一個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)或發(fā)展緩慢的國家要高。這些不合理之處，導(dǎo)致了排污權(quán)市場不像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家那么容易建立。

　　排污權(quán)進(jìn)行交易之前必須明確的一點(diǎn)，就是要核定各個(gè)企業(yè)的最大允許排污量指標(biāo)，而這一點(diǎn)也正是目前排污權(quán)以稀缺要素身份進(jìn)入市場過程中最有爭議的問題。目前排污指標(biāo)的供給方式也是分配制的，而如何保證排放配額的分配公平合理則是一大難題。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明總結(jié)了開展排污權(quán)交易的三個(gè)難點(diǎn)：一是排污權(quán)交易市場建立和完善的問題，包括排污權(quán)交易適用范圍問題、市場交易規(guī)則、社會(huì)信用體系、執(zhí)法機(jī)制等。二是“總量控制”該如何確定的問題。排污權(quán)交易是以總量控制為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的。總量控制的基礎(chǔ)在于環(huán)境容量的確定，這需要大量的環(huán)境追蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)，這正是我國許多地方環(huán)保管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。 三是排污許可的分配機(jī)制問題。可交易的排污權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，是否擁有及擁有多少排污權(quán)直接決定著排污源的污染控制成本。公平合理、有效的排污許可的分配機(jī)制的確立至關(guān)重要。
　　
　　排污權(quán)交易的路該如何走？雷明說，要應(yīng)盡快建立排污權(quán)交易相應(yīng)規(guī)章制度。一方面，應(yīng)依法培育和健全排污交易市場。因?yàn)榻灰资袌霾荒茏园l(fā)形成，必須通過立法才能形成。立法的目的包括對(duì)排污權(quán)的界定，對(duì)市場主體，排污權(quán)分配機(jī)制，市場交易規(guī)則和排污權(quán)交易方式等的確定，還包括與現(xiàn)有法規(guī)的協(xié)調(diào)等。另一方面，應(yīng)正視我國與外國國情的差異，確保我國排污權(quán)交易體系真正具有中國特色。在推進(jìn)排污權(quán)交易直接降低減排成本費(fèi)用的同時(shí)，還應(yīng)探索企業(yè)積極主動(dòng)開展污染治理技術(shù)革新和提高能源效率的激勵(lì)和約束機(jī)制，加快減排目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。 　

　　清華大學(xué)水業(yè)政策中心主任傅濤博士對(duì)排污權(quán)交易提出質(zhì)疑。他說，廣義來講，排污權(quán)交易是一種將市場機(jī)制引入行政管理的環(huán)境管理手段。這種行為的前提是初始排污權(quán)的合理分配、市場各種邊界條件的界定，如市場交易主體權(quán)利義務(wù)的界定以及對(duì)總量控制的準(zhǔn)確定位。但是目前我國這些基礎(chǔ)條件并不具備。同時(shí)，傅濤指出，目前的法律也沒有對(duì)排污權(quán)是否可以通過市場流通予以明確，這在很大程度上制約了排污權(quán)交易制度的建立。另外，地方環(huán)境保護(hù)的行政管理也不足以制約排污權(quán)交易行為，排污權(quán)極有可能成為排污者向環(huán)境管理部門尋租的、環(huán)境管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，變相成為環(huán)保職權(quán)經(jīng)濟(jì)化的出口。
　
　　排污權(quán)交易邁出了我國環(huán)保政策告別風(fēng)暴、走向制度的第一步，但是要成為環(huán)境管理的有效手段要走的路還很長，讓我們拭目以待！（中國水網(wǎng)）

編輯：武紅霞