如何看待環(huán)保產業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位？

時間：2011-06-01 09:49

來源：中國水網(wǎng)

作者：傅濤

就環(huán)保部《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》，清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤博士進行了專門的解讀，解讀共有11篇文章。

其一：如何看待環(huán)保產業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位？

環(huán)保產業(yè)作為一個產業(yè)門類。從經(jīng)濟的角度來看待環(huán)保，應當將其視為能夠通過環(huán)境的治理、保護和修復等工作創(chuàng)造收益的產業(yè)，而不僅是一項為解決環(huán)境污染問題而存在的公益事業(yè)。環(huán)保產業(yè)對國民經(jīng)濟起到的是促進作用，甚至在將來20年內有望成為國民經(jīng)濟支柱產業(yè)。

環(huán)保產業(yè)管理部門的歷史沿革也折射出環(huán)保產業(yè)在國民經(jīng)濟中地位的變遷。環(huán)保產業(yè)發(fā)展的初期，環(huán)保產業(yè)由原國家經(jīng)貿委主管，環(huán)保局是配合單位；2003年國家經(jīng)貿委撤銷后，環(huán)保產業(yè)的管理職能劃國家發(fā)改委；2008年公布的“三定方案”中，環(huán)保部的職責主要是環(huán)境監(jiān)測、指導，環(huán)保部門都不是直接的環(huán)保產業(yè)管理部門。相對而言，環(huán)保產業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和所占的比重也都是比較輕微的，甚至一直沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計門類，以至于到現(xiàn)在，各部門對環(huán)保產業(yè)的數(shù)據(jù)都不能統(tǒng)一。

2010年9月，國務院下發(fā)《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，國家對環(huán)保產業(yè)的經(jīng)濟期望明顯增強，其經(jīng)濟含義更加明確，作為國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，將對未來20年中國經(jīng)濟的增長提供支撐，環(huán)保產業(yè)被國家寄予厚望。

環(huán)保產業(yè)并不是環(huán)保工作的本身，而是環(huán)保事業(yè)的有力支撐。以前的環(huán)保工作主要靠行政手段，現(xiàn)在要更多的引入法律手段、市場手段、經(jīng)濟手段、技術手段，通過多種方式來推進環(huán)保工作，這對產業(yè)發(fā)展提出了要求。

實際上，環(huán)保事業(yè)的需求和環(huán)保產業(yè)的需求不能簡單等同，目前，環(huán)境事業(yè)需求和投資只有不到30-40%進入到了產業(yè)環(huán)節(jié)，其余很多并沒有產業(yè)化，大部分的環(huán)保投資、環(huán)保工作任務，市場主體并未真正介入。

這是服務逐漸“外部化”的過程，比如人們吃飯，如果多數(shù)人是在家里吃飯，而不是去餐館吃飯，吃飯的這種需求也就不能實現(xiàn)向市場需求的轉化。類似地，大量的環(huán)境需求盡管存在，但還沒有成為有效的市場需求，也就是沒有形成市場對價，因此就沒有進入產業(yè)。環(huán)保事業(yè)需求的產業(yè)化，除了國家在政策上的鼓勵、不斷完善的環(huán)保標準，更有賴于嚴格、高效的監(jiān)管體系。

編輯：全新麗

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