導(dǎo)讀總理在今年兩會(huì)政府工作報(bào)告時(shí)提出，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題，提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平。那么什么是農(nóng)村飲用水安全?農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水有何共同點(diǎn)，有何差異?當(dāng)前有哪些問(wèn)題與困難?解決辦法有哪些?未來(lái)方向在哪里?

本文為上篇，歡迎關(guān)注同系列下篇。

全國(guó)政協(xié)常委、十三屆全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任胡四一委員說(shuō)：“總理的報(bào)告表明了政府對(duì)解決貧困人口、特殊困難人口飲水問(wèn)題的堅(jiān)定決心，有助于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。“ (相關(guān)閱讀→政府工作報(bào)告：今明兩年要提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平)

什么是農(nóng)村飲用水安全

農(nóng)村飲水安全，就是讓農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、衛(wèi)生、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。2004年11月水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，分安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

1) 水質(zhì)方面，符合衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合制定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全，符合全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)和衛(wèi)生部聯(lián)合制定的《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為基本安全;

2) 水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40―60升為安全，不低于20―40升為基本安全，不同地區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)不同;

3) 方便程度上，平原區(qū)、淺山區(qū)集中供水工程原則上要求供水全部入戶;山區(qū)、牧區(qū)等不具備入戶條件的，由集中供水點(diǎn)或分散工程供水，人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10分鐘為安全，取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘為基本安全;

4) 保證率方面，千噸萬(wàn)人(日供水規(guī)模1000m/d或受益人口10000人)以上供水工程，供水保證率不低于95%為安全，其他供水工程不低于90%為基本安全。

農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水的區(qū)別

1) 管理體系：城鎮(zhèn)供水一般歸住建部門管理，每個(gè)地級(jí)城市、縣城及周邊大的集鎮(zhèn)，都有自來(lái)水公司。農(nóng)村的供水則歸水利部門管理。

2) 法律標(biāo)準(zhǔn)：《城市供水條例》在1994年就由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，對(duì)城市供水水源、工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、設(shè)施維護(hù)等都制訂了標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)違反規(guī)定的行為制定了懲罰措施。農(nóng)村的供水，迄今為止，仍然沒有國(guó)家層面制定的標(biāo)準(zhǔn)以及法律依據(jù)。所以在供水基礎(chǔ)設(shè)施投入、供水價(jià)格、供水水質(zhì)、供水服務(wù)方面采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。

3) 經(jīng)營(yíng)主體：許多地方城市供水與農(nóng)村供水由不同的主體經(jīng)營(yíng)，城鎮(zhèn)供水企業(yè)多為純國(guó)企或國(guó)企控股，民營(yíng)性質(zhì)的占比相當(dāng)小，農(nóng)村供水企業(yè)集體性質(zhì)的居多，也有部分私人性質(zhì)的。相應(yīng)的投資、運(yùn)營(yíng)管理模式也不同。

農(nóng)村供水當(dāng)前現(xiàn)狀

水利部部長(zhǎng)鄂竟平今年在兩會(huì)部長(zhǎng)通道接受采訪中說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我們國(guó)家已經(jīng)建立起比較完整的農(nóng)村供水體系，這個(gè)體系可以服務(wù)9.4億農(nóng)村人口，自來(lái)水普及率已經(jīng)達(dá)到81%，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，成就顯著。

但由于我國(guó)地形地貌多樣、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地區(qū)間發(fā)展不均，農(nóng)村供水仍面臨諸多問(wèn)題。

1. 水量、水壓、水質(zhì)不能保障用戶安全健康飲水的需要。1)能力不足，自國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)以來(lái)，早期建成的水廠，由于投資標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)規(guī)模小，加上面源污染加劇、地下水位下降、設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化的影響，普遍存在供水能力不足的問(wèn)題。一是水源難以保障。二是水量水壓不足。農(nóng)村飲水安全工程僅保證農(nóng)村居民的安全飲用水，設(shè)計(jì)水量、水壓都低于城鎮(zhèn)供水，供水管網(wǎng)普遍偏小。2)水質(zhì)保障率低。限于投資標(biāo)準(zhǔn)，加上原來(lái)的水源水質(zhì)普遍較好，初期建設(shè)的部分水廠沒有設(shè)計(jì)或只安裝了簡(jiǎn)陋的水處理設(shè)施和消毒設(shè)備，在地表水、地下水污染加劇的影響下，水質(zhì)保障率呈逐年下降趨勢(shì)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障群眾安全飲水、健康飲水的需要。

2. 管理難度大，存在價(jià)格不一、收費(fèi)困難、服務(wù)不到位等現(xiàn)象。農(nóng)村供水工程面廣量大,單個(gè)工程規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)效益低，管理難度大。不少村鎮(zhèn)供水水工程只有1～2個(gè)人管理,且多為沒有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民,其技術(shù)水平較低、管理意識(shí)淡薄。相當(dāng)一部分供水工程產(chǎn)權(quán)不清,存在管理機(jī)構(gòu)不健全、管理方式和管理手段落后、管理規(guī)章制度不完善等問(wèn)題。存在同一供水區(qū)域內(nèi)水費(fèi)不一、初裝費(fèi)不一、水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次不一、水源地保護(hù)力度不一等現(xiàn)象。水費(fèi)和入戶費(fèi)的收取不規(guī)范，服務(wù)不到位、不及時(shí)等問(wèn)題，群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。

需要解決或克服哪些矛盾

1、工程建設(shè)、管理運(yùn)行成本高與資金緊缺的矛盾。農(nóng)村供水工程的建設(shè)、管理和維修費(fèi)用比城區(qū)供水要高出許多，運(yùn)行成本包括一是電費(fèi)開支大、二是收費(fèi)成本高。農(nóng)村群眾居住分散，需安排大量收費(fèi)人員分散到千家萬(wàn)戶收費(fèi)，水費(fèi)收繳非常困難，不僅漏收、欠收較多，收費(fèi)人員工資也加重了水廠負(fù)擔(dān)。三是維護(hù)費(fèi)用越來(lái)越多。早期修建的水廠，設(shè)備設(shè)施老化比較普遍，維修養(yǎng)護(hù)到了高峰期，維護(hù)費(fèi)用也在逐年增多。

與之相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村供水經(jīng)濟(jì)效益差，市場(chǎng)吸引力弱，社會(huì)資本參與積極性不高。在當(dāng)前農(nóng)村供水普遍微利、上級(jí)沒有補(bǔ)貼政策，水價(jià)又受國(guó)家政策概定不能大幅提價(jià)的情況下，工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)資金主要靠省以上財(cái)政支持，市、縣財(cái)政資金給予配套，常態(tài)化、制度化安排農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理資金的體制機(jī)制還不夠完善，資金缺口非常大。

2、工程、管理、服務(wù)難度大與專業(yè)隊(duì)伍薄弱的矛盾。農(nóng)村供水點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，同樣的供水人口其供水范圍是縣城供水的十幾倍甚至幾十倍，工程、管理難度非常大。目前，各地都專門設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理站，歸口管理各縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理工作，但受編制制約，工作人員一般只有2到3人，根本無(wú)法滿足面廣、線長(zhǎng)、量大的農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理需要，在管理人數(shù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置上，農(nóng)村飲水對(duì)比城市供水都有很大的差距。

3、投資主體與建設(shè)主體、經(jīng)營(yíng)主體不統(tǒng)一的矛盾。農(nóng)飲水工程加壓站、入戶主管網(wǎng)等工程多數(shù)都是政府投資，對(duì)承包工程的外包公司在管材、設(shè)備及施工質(zhì)量的有效監(jiān)管難度大，而經(jīng)營(yíng)主體又比較多樣，導(dǎo)致最后的農(nóng)飲工程建設(shè)質(zhì)量低，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較多，致使供水成本增加，各方負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈重，不利于持續(xù)發(fā)展。

4、用水增加與水源地污染、來(lái)水減少的矛盾。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，各方面用水都在增加，相應(yīng)的農(nóng)村供水水源地的來(lái)水在不斷減少，供水保障率也在下降。同時(shí)還有水污染的問(wèn)題。

5、部分地區(qū)供水設(shè)施基礎(chǔ)弱與部分地區(qū)設(shè)施使用率不高甚至閑置的矛盾。目前仍有小部分地域因?yàn)榈匦螚l件或經(jīng)濟(jì)條件限制，基礎(chǔ)的供水設(shè)施還不完善，存在吃水難、不穩(wěn)定的情況，另一方面又是大量的農(nóng)民工進(jìn)城，以及部分農(nóng)村用戶認(rèn)知偏差、沿用傳統(tǒng)取水模式的原因，造成一些農(nóng)村供水工程設(shè)施設(shè)備閑置，導(dǎo)致水費(fèi)不能足額收繳，影響工程的正常運(yùn)行維護(hù)。但是這些閑置工程又不能廢棄。

編輯： 趙凡