時間： 2019-06-26 09:28
來源： 上海證券報
作者： 湯翠玲 李苑
生活垃圾分類或首次被納入國家立法。固體廢物污染環境防治法修訂草案(下稱“草案”)昨日初次提請全國人大常委會審議。草案對“生活垃圾污染環境的防治”進行了專章規定，并提出國家推行生活垃圾分類制度。業內專家解讀認為，垃圾分類立法保障正當時，“法治化”將加快垃圾分類推行進程。
“運用法治思維和法治方式來推進生活垃圾分類，說明國家對這件事的定位提高到前所未有的程度。經過三年摸索，地方也已初步具備相應的硬件基礎或者技術準備，‘法治化’將加快垃圾分類推行進程，固化民眾政策預期。”E20研究院執行院長薛濤在接受上證報記者采訪時表示，垃圾分類的立法保障正當時。
草案提出，縣級以上地方人民政府應當采取符合本地實際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，實現垃圾分類制度有效覆蓋。
此外，草案還提出按照產生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度。行業研究員分析認為，這將進一步推動垃圾分類制度的完善。
如何“因城施策”攻克垃圾分類難關，目前，全國各大城市都在制定自己的方案。其中，上海市是率先將垃圾分類納入法治框架的城市之一。下周一起，《上海市生活垃圾管理條例》正式開始實施。屆時，上海市在推行定時定點分類投放制度之外，還將按照誰產生誰付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。
北京市早在2012年3月就開始施行《北京市生活垃圾管理條例》，目前，該條例的修訂工作也被提上日程。北京市城市管理委主任孫新軍近期曾公開表示，北京將參照上海經驗，對個人混合投放垃圾處以不低于200元的罰款。
《廣州市生活垃圾分類管理條例》于去年7月1日起實施，常態化執法檢查成為重要抓手。在深圳，《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定(草案)》已完成向社會征求意見，目前立法工作正在進行。
此外，浙江、重慶、長春、蘇州、太原、合肥、蘭州等地已相繼出臺地方性垃圾分類法規或管理辦法。
受此影響，垃圾分類市場近期也獲得極大關注，多家上市公司爭相布局。啟迪桑德近日在互動平臺上回答投資者提問時表示，該公司的垃圾分類處置業務現已在西安、杭州等地進行垃圾分類項目試點。港股上市公司光大國際今年5月底也宣布，該公司注資人民幣4500萬元獲得山東趣享信息科技有限公司90%股權，正式進軍垃圾分類及資源回收領域。瀚藍環境此前提出打通固廢產業鏈的構想，直至打通到垃圾分類。
“垃圾分類市場潛力的釋放具有周期性。”薛濤分析認為，從前端來看，該市場將最快反映在環衛一體化，特別是環保裝備企業的業績上;中長期則利好垃圾分類技術布局企業。他同時提醒，我國環衛市場化于2014年啟動，2017年實現項目規模化，相較之下，垃圾分類能否大規模市場化仍有待觀察。
編輯： 趙凡
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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