臨近年底，多地垃圾分類開始“沖刺”。

鄭州市城市管理局宣布，12月1日起《鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法》正式施行。從11月1日開始，《浙江省城鎮生活垃圾分類標準》正式實施。

除了相關法規的施行，一些地方開始積極“撤桶并點”。

“我們小區從國慶節開始就撤桶了。”一位家住白云區的廣州居民告訴21世紀經濟報道記者，他們小區是定時定點投放垃圾的試點。

在各地積極推行垃圾分類的同時，如何降低不斷上升的垃圾清運量?

獎勵還是懲罰

2018年，北京的垃圾清運量再次增長，平均每天要清運2.67萬噸生活垃圾。如果用2噸的垃圾車進行清運，需要1.34萬輛才能全部運走。

大量的垃圾如果無法循環利用，不但會造成資源浪費，而且有可能導致“垃圾圍城”。

11月4日，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文在2019(第二屆)環衛一體化高峰論壇上透露，預計明年1月份，北京市生活垃圾管理條例會獲得通過。

很多地方在垃圾分類條例的出臺上，已經走到了北京前面。鄭州出臺的管理辦法規定，將生活垃圾分為四類，包括廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。未按生活垃圾分類要求投放的，由城市管理綜合執法部門責令改正;拒不改正的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對個人處50元罰款。

鄭州的管理辦法在個人罰款上，明顯低于其他城市普遍200元以下的標準。

11月1日，浙江省《分類標準》正式實施，根據規定，未分類投放生活垃圾且拒不改正的，對個人處200元以下罰款，對單位處500元以上5000元以下罰款。此外，還有針對生活垃圾分類投放管理責任人、生活垃圾收集、運輸單位未按照規定的相應罰款。

不過，懲罰只是垃圾分類管理條例中的一部分。11月1日，《深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法》正式實施，對生活垃圾分類好家庭將通報表揚并補助資金2000元，生活垃圾分類積極個人獲得通報表揚并補助資金1000元。

深圳市財政每年安排生活垃圾分類激勵補助資金最高限額3125萬元，采用“以獎代補”的方式，按照各區每年實際撥付的生活垃圾分類激勵補助資金的50%，對各區予以經費補貼。總補貼金額共6250萬元。

“經濟懲罰和獎勵，二者不可偏廢。”中國社會科學院法學研究所生態法研究室助理研究員、法學博士林瀟瀟表示，對違反垃圾分類規定的行為設定罰則，意味著將垃圾分類確認為一種規范義務。但設置罰則畢竟是對公民權利的克減，必須合法、合理。

林瀟瀟認為，正向激勵可以采取經濟激勵的做法，但不一定需要設定太高的獎勵金額。關鍵在于通過靈活的形式設計，讓群眾感受到合規行為能夠獲得肯定。

以湖北省宜昌市為例，當地組織志愿者進入社區，協助居民進行垃圾分類，同時對居民的分類行為進行評估、給予積分獎勵，居民通過積分可以兌換肥皂、垃圾袋等日常生活用品。

撤桶并點的難與易

垃圾分類條例的出臺只是第一步。垃圾分類實施的關鍵，在于定時定點投放和“撤桶并點”。

“今年垃圾分類的高潮是由上海強制垃圾分類引發的，之后各地都紛紛跟隨。”E20環境平臺執行合伙人薛濤對21世紀經濟報道記者表示，關鍵就是在于強制手段，其中又以“撤桶”為重要標志。

其他地方針對垃圾分類，一開始都是獎勵為主的，在上海強制政策出來之后開始紛紛效仿，并快速推進。薛濤表示，很多地方針對垃圾分類，條例上寫了處罰措施，但是如果沒有撤桶并點和定時定點投放等措施強制就有沒用。

“撤桶并點”推進太快，也容易出現問題。廣州一些小區撤桶后發現垃圾分類投放點建設跟不上，又恢復設桶。

上述白云區居民表示，他們小區實行“柔性化管理”。小區有志愿者，如果沒分好，他們也會幫忙。小區1千多戶居民，在居民群里面沒人抱怨什么，大家還是比較滿意的。

21世紀經濟報道記者注意到，針對“撤桶并點”，很多地方政府也在想新招。廣州市荔灣區擬采購的183套設施硬件，其中一款計劃在多個小區設置的“樓道撤桶”定時投放桶點，可在居民投放垃圾時自動感應并播出提示音，弄臟手了還可以獲得擦手紙巾。

“垃圾分類勢在必行，但作為一項可能給群眾帶來不便的措施，垃圾分類在推行過程中需要尤為注意減少給群眾生活帶來的負擔。”林瀟瀟建議，除了積極進行宣傳教育以外，政府還需要完善相應的基礎設施，并以補貼等形式減少群眾的經濟壓力。

城市垃圾清運量不斷增加

垃圾分類條例設置與推行，還要與垃圾減量的目標相適應。

21世紀經濟報道記者注意到，很多地方垃圾分類條例的出臺，伴隨著地方垃圾增速放緩的目標。

以浙江為例，2018年，該省城鎮生活垃圾年增長率控制在2%以內。2019年，該增長率還要繼續縮減到1%以內。2018年，浙江省垃圾清運總量為1474.6萬噸，較2017年增長1.37%。

大批地區的垃圾清運量仍然在快速增長。以北京和上海為例，2018年垃圾清運量分別為975.1萬噸和784.7萬噸，較2017年增幅達到5.44%和5.60%。如果計算常住人口的人均一日清運量，北京達到1.24公斤，上海達到0.89公斤，在全國排名第一、第二位。

全國的垃圾清運量也在持續增長，近年來垃圾清運總量年均增速超過5%，其中2015年-2018年較上一年增速分別達到7.18%、6.37%、5.69%和5.59%。

薛濤指出，垃圾清運量提升有多種因素影響。首先是環衛的服務的提高;其次是城市化率的提升，導致垃圾清運量的提升;第三是城鎮個人生活品質和生活習慣的變化，比如快遞、外賣包裝盒等垃圾的數量明顯提高。

“我們的數據是，發達的一線城市，垃圾人均日產生量在1到1.2公斤之間。”薛濤說。

如何通過垃圾分類來實現垃圾減量?

林瀟瀟表示，從國際上看來，只要保證垃圾種類劃分的科學合理，以及處理方式的對應有效，實現垃圾處理的無害、減量是沒有問題的。以東京都廢棄物填埋處理廠為例，280萬噸以上的廢棄物，在經其分類處理后剩余36萬噸。可見，垃圾分類處理對于實現廢棄物無害化、減量化而言具有重要意義，而其中的關鍵不僅在于源頭上的垃圾分類，更在于根據各類垃圾的性質，采取最為有效、合理的處理方式。

薛濤表示，垃圾總量降低需要改變生活方式。針對垃圾總量減少的措施，一般是在收費端，就是對垃圾進行計量收費，才有可能真正出現總量變化。

2018年發布的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》提出，到2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。這意味著，垃圾收費制度的建立，將和垃圾分類共同推進。

編輯： 趙凡