時間： 2019-08-20 10:33
來源： E20 供水圈層
作者： 毛茂喬 胡雅倩
導讀：今年4月，國家發展改革委、水利部聯合印發《國家節水行動方案》(以下簡稱《節水行動方案》)，涉及發展改革委、水利部、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房與城鄉建設部、農業農村部等20個部門，各負其責，聯合發力，共同推動全社會節水。方案一出，引起了社會各界的高度關注。雖是水利部門牽頭，但《節水行動方案》依舊與供水行業有著千絲萬縷的關聯。一起隨筆者看看下面的解讀。
目前，我國水資源供需矛盾突出，全國正常年份缺水量達500億立方米，水安全已全面亮起紅燈。全社會節水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距。公開資料顯示，2017年，我國農田灌溉水有效利用系數僅為0.54，與發達國家0.7至0.8的系數差距很大;萬元工業增加值用水量為45.6立方米，是世界先進水平的2倍;萬美元GDP用水量約為500 立方米，而發達國家基本在300立方米以下。水資源短缺已經成為生態文明建設和經濟社會可持續發展的瓶頸制約，迫切需要從國家層面統籌推動節水工作。
因此，《節水行動方案》提出了遠近結合的節水目標，到2020年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%;到2022年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低30%和28%。也就是說，根據下圖所呈現的近幾年的數據統計情況，2020年兩項指標應分別低于：68.50 m3/萬元，206.45 m3/萬元。按現有趨勢來看，預計能較好地實現目標。
1、三層看透《節水行動方案》
筆者認為，整體上《節水行動方案》可以被剖析為三個層面：第一層是提出了“總量強度雙控”，嚴格實行區域流域用水總量和強度控制，無論是通過健全節水指標體系、還是嚴格全過程用水管理、強化節水監督考核，都圍繞該項目標開展。第二層是在重點領域和重點地區開展具體的節水行動，比如農業、工業、城鎮;超采地區、缺水地區、沿海地區。第三層是通過什么樣的方式去實現節水，一方面是科技成果的引領，另一方面是政策制度的完善和市場機制的創新。
具體來看，《節水行動方案》里有36項任務事項，并不是每一點都與供水行業高度相關。那么，《節水行動方案》對供水行業提出了哪些要求?供水企業又如何在其中把握機遇，提高自身的經營效率呢?
2、機遇與挑戰從來都是“孿生體”
首先，最強關聯的應屬城鎮節水部分。無論是國家節水型城市的建設，還是大幅降低供水管網漏損，或是公共領域、高耗水行業的節水，都與供水企業息息相關。以“降低供水管網漏損”為例，方案提及“到2020 年，在100個城市開展城市供水管網分區計量管理”，此舉將進一步激發漏損管控市場，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協同推進二次供水設施改造和專業化管理。管網漏損的有效管控，結合智慧水務的快速發展，有助于節約城市寶貴的水資源，同時也能給供水企業帶來直觀的經濟效益。
與城鎮節水相對應的是深化水價機制改革。價格杠桿是促進節水最有效最直接的方式之一，方案要求“充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水、設立動態調整機制”，完善居民階梯水價制度，全面推行非居民超定額累進加價制度等。這也與去年國家發改委下發的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》相呼應(相關閱讀：透視發改943號文(下)，供水行業的“表里救心丸”)。還有對水資源稅改革的探索，都將給供水企業帶來實質性的影響。
其次，隨著城鎮供水進一步向鄉村地區延伸輻射，農村供水與節水日益受到關注和重視。“在實施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農村生活用水設施改造，在有條件的地區推動計量收費。加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造”。由于農村供水依然面臨規模效應低、運行成本高、付費主體不明朗等難題，對供水企業而言依然是嚴峻的挑戰。供水企業如何在城鄉一體化的進程中，實現“同網、同質、同價”，同時又能滿足農村節水的要求?這也值得深思和探討。(相關閱讀：農村供水兩大現狀與亟待解決的五大矛盾)
此外，由于超采地區對地下水開采量有更加嚴格的限制，這些區域的供水企業可能面臨水源置換的問題。以切換至“南水北調”中線工程水源供水的河北省為例，其在 2017 年由地下水供水的水量縮減至2015 年的 87%，地下水超采現象改善效果在 5 省份中最為明顯，并且出臺了“三年內小步快跑”的調價方案，可謂實現了“優化水資源配置和推動水價機制改革”的雙贏。值得注意的是，由于水源置換帶來的水利工程系列問題、成本支出的增加、企業經營的變化等，都需要系統性的方案去解決。
供水企業只有抓準節水行動中與自身經營和業務最貼合的內容，一方面以政策設定的目標為導向，通過技術創新來增強自身多維度的服務能力，另一方面根據不同用戶群體對供水服務的不同需求開拓新的市場，才能找到降本增效的新思路，優化自身的行動效果，最大化投入產出比。
《節水行動方案》還特別強調了“開展國際合作”，即建立交流合作機制，推進國家間、城市間、企業和社團間節水合作與交流。對標國際節水先進水平，加強節水政策、管理、裝備和產品制造、技術研發應用、水效標準標識及節水認證結果互認等方面的合作，開展節水項目國際合作示范。
在此背景下，首屆國際水務產業合作高峰論壇擬于9月24日~25日在天津中新生態城舉辦，論壇將以“優化城市水系統 高效利用水資源”為主題，從政策制度、管理機制、發展戰略、技術創新、商業模式等角度進行深入探討，進一步加強各國在水務方面的合作與交流，共同解決日益嚴峻的水資源挑戰。敬請期待!
本文為《節水行動方案》系列解讀的第一篇，簡要呈現了《節水行動方案》與供水行業相關聯的部分，后續還將從水價機制、水資源稅、水權交易、城鎮節水、農業節水、工業節水等方面進行詳細深入的解讀，歡迎持續關注！
編輯： 趙凡
E20環境平臺 供水研究中心 副主任
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