劉建國：中國生活垃圾管理進展——走向源頭分類

時間： 2020-08-14 14:36

來源： Frontiers of Environmental Science & Engineering

作者：劉建國于書堯尚奕萱

目前，中國生活垃圾管理正在從混合收集與處理向分類收集與處理過渡。與 20 年前試點推行生活垃圾分類不同的是，近年來中國生活垃圾處理系統(tǒng)能力不斷提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可以為推行生活垃圾源頭分類提供基本的硬件保障。中國生活垃圾分類采取“四分類”方式，即將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，符合中國國情。強化可回收物分類的規(guī)范管理，逐步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，可以提高生活垃圾資源利用效率和可持續(xù)性。源頭分出約 20-30% 的廚余垃圾且其發(fā)酵產(chǎn)物實現(xiàn)土地利用，可以進一步提高處理系統(tǒng)綜合環(huán)境績效。其他垃圾應(yīng)該有較強容錯性，采用焚燒發(fā)電處理是經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最佳的選擇。

隨著我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，生活垃圾的管理能力逐步提升，尤其是城市生活垃圾的管理取得了重大進展。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的 2019 年統(tǒng)計年鑒（如圖 1 （a）所示），城市生活垃圾清運量已達(dá) 2.28 億噸 / 年，其中 2.26 億噸得到無害化處理，無害化處理率達(dá) 99.0%，相較于 2003 年的 50.8% 和 2010 年的 77.9% 有大幅提升。生活垃圾的無害化處理方式正在從以填埋為主向焚燒為主轉(zhuǎn)變。如圖 1 （b）所示，2003 年時焚燒處理占無害化處理總量的 4.9%，2010 年時也僅占 18.8%，而目前（2018 年）焚燒占比已達(dá) 45.1%，填埋降至 51.9%。按照規(guī)劃，2020 年底我國城市生活垃圾處理中焚燒占比將超過 50%，東部沿海城市將超過 60%。近年來中國生活垃圾處理系統(tǒng)能力不斷提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為推行生活垃圾源頭分類提供基本的硬件保障。2017 年 46 個試點城市率先開展垃圾分類工作，2019 年將推廣到 300 余個中型城市，未來十年中將逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

圖 1 （b）所示的垃圾處理技術(shù)構(gòu)成并不包含回收過程，但這并不意味著垃圾回收利用在我國城市生活垃圾管理中無足輕重。相反，目前以非正規(guī)私營回收業(yè)者（包括拾荒者、清潔工和個體回收商等）為主體的垃圾回收過程是我國生活垃圾減量化的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)全國初步調(diào)查結(jié)果，若將可回收物部分納入城市生活垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國城市生活垃圾的回收率高達(dá) 27.8%。可回收物未能完全納入城市生活垃圾管理系統(tǒng)也在一定程度上導(dǎo)致了我國城市生活垃圾的組分具有“兩高”典型特點——廚余垃圾的占比高（60%）、垃圾含水率高（60%），實際上類似于歐盟的其他垃圾組分特點。一個現(xiàn)代化、精細(xì)化的城市生活垃圾分類管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立在全面完整的垃圾數(shù)量與質(zhì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)上，而非片面的、局部的統(tǒng)計結(jié)果。

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△ 圖 1 （a）城市生活垃圾清運量與無害化處理量

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△ 圖 1 （b）生活垃圾處理技術(shù)結(jié)構(gòu)

生活垃圾分類系統(tǒng)是從分類投放、分類收集、分類運輸?shù)椒诸愄幚淼膭討B(tài)改進鏈條，分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與生活垃圾組分、處理系統(tǒng)能力與結(jié)構(gòu)相匹配。總體上，我國生活垃圾采用“四分法”是合適的，即從源頭將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，據(jù)此對整體生活垃圾分類系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計如圖 2 所示。

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△ 圖 2 中國城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計

家庭源有害垃圾包括過期藥品、水銀溫度計、充電電池等，含有高濃度毒性物質(zhì)，必須從源頭分類送往指定的有害垃圾處理設(shè)施，以降低其在后續(xù)處理過程中的環(huán)境風(fēng)險。

可回收物包括以紙張紙殼、塑料瓶、易拉罐等為代表的高值可回收物和以玻璃、紡織品、部分塑料制品等為代表的低值可回收物。高值可回收物主要依靠非正規(guī)回收業(yè)者（拾荒者、清潔工和個體回收商）收集，但其以“廢品交易”為核心的回收方式不符合“污染者付費原則”，存在較高的環(huán)境風(fēng)險與職業(yè)暴露風(fēng)險，是不可持續(xù)的。與此同時，由于生活成本持續(xù)上升而廢品回收價格卻日益走低，導(dǎo)致這一回收系統(tǒng)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少。而對于低值可回收物而言，在缺乏政府補貼的情況下，非正規(guī)回收系統(tǒng)難以獲利，因而此類垃圾基本不會被納入回收鏈條。為了更好地規(guī)范管理回收全過程，生活垃圾管理必須要實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，并且充分運用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以提高回收行業(yè)的的效率與可持續(xù)性。

廚余垃圾是我國生活垃圾的主要組分，其分類去向?qū)τ诜贌吞盥襁^程的物質(zhì)回收、能量利用、二次污染控制（如惡臭氣體、滲濾液等）影響巨大。若 20%~30% 的廚余垃圾能夠經(jīng)源頭分類進入好氧堆肥或厭氧消化處理系統(tǒng)，所產(chǎn)生的堆肥產(chǎn)品或穩(wěn)定化后的沼渣能夠進行土地利用，則垃圾分類處理系統(tǒng)的綜合環(huán)境效益達(dá)到最大化。但若廚余垃圾被過度分類，經(jīng)生物處理所產(chǎn)生的肥料與沼渣總量遠(yuǎn)超園林綠化等用地的消納能力，在不被允許施用于農(nóng)田土壤的政策背景下，最終仍只能進入填埋場或焚燒爐處置。與此同時，剩余的其他垃圾的熱值則會超過目前焚燒爐的設(shè)計參數(shù)。因此，當(dāng)過多的廚余垃圾在源頭被單獨分出時，整體城市生活垃圾處理系統(tǒng)的環(huán)境效益反而會明顯下降，而處理成本則大幅增加。

其他垃圾這一類別在垃圾分類推行初期應(yīng)該充分發(fā)揮其容錯性，以降低居民參與垃圾分類的難度與成本，保障可回收物、廚余垃圾和有害垃圾的分類品質(zhì)。焚燒技術(shù)在日本、德國等發(fā)達(dá)國家和人口密集的城市已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，作為其他垃圾最優(yōu)先的處理技術(shù)，也將成為我國生活垃圾分類處理系統(tǒng)的支柱。

劉建國

清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)學(xué)者、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，固體廢物控制與資源化教研所所長

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