雖然與傳統處理方式相比，水泥窯協同處置廢棄物有一定的優勢，國家也在政策、資金等多方面進行了扶持，當前的市場在一些支持者看來，也充滿了想象的空間。但由于其起步較晚，在技術、運營、監管等多方面的體系構建等方面尚存在一些問題有待完善，甚至有一些隱憂至今未被重視。

前不久，履新安徽省人民政府副秘書長不到一個月的海螺集團原董事長王誠被查。而在兩月前的3月份，海螺系海螺環保在港股上市。海螺環保分拆自海螺創業，是中國最大的水泥窯協同處置固危廢服務供應商。(相關閱讀﹕海螺集團原董事長王誠被查，曾帶領“海螺系”布局環保自救)

水泥窯協同處置固廢，是在填埋、焚燒和土地利用等傳統的固廢處理路線之外，水泥工業提出的一種新的廢棄物處置手段，即利用水泥企業的水泥回轉窯，將滿足或經預處理后滿足入窯要求的固危廢在進行熟料或水泥生產的同時實現對固危廢的無害化處置。

相比傳統的垃圾焚燒，水泥窯協同處置工藝僅需對原水泥窯進行改造，不僅建設周期短，而且投資和運營成本也相對更低。煅燒時，其爐溫可高達1400-1600攝氏度，相對能更好地分解有機物、避免酸性物質和重金屬揮發，以及二噁英生成。因此，在水泥企業遭遇產能過剩，不得不錯峰生產的時候，轉型進入環保行業便成為很多企業的共識。

而在我國，危廢領域，歷史欠賬較多，企業處理能力不足，市場需求大，這與水泥企業的需求更好地契合，更多的水泥企業選擇進入水泥窯協同處置危廢領域。這些年，特別是2017年后，水泥窯協同處置危廢得到了快速發展。在海螺環保之外，金隅集團、塔牌集團、華新水泥、冀東水泥、臺泥國際、東方希望等中國水泥知名企業都紛紛涉足了水泥窯協同處置市場，并且在危廢處置之外，將業務拓展至一般固廢、污泥、醫療廢物以及土壤修復等領域。

政策頻出支持水泥窯協同處置

據了解，水泥窯協同處置技術歷史悠久，起源于上世紀70年代。1974年加拿大的Lawrence水泥廠將聚氯苯基的化工肥料作為替代燃料用于水泥生產的實驗，開創了水泥窯協同處置的先河。后來，歐美日等發達國家也進行了相關研究和實踐。1994年美國已有37家水泥企業處理了近300萬噸危廢。2000年，歐盟發布了與水泥窯協同處置相關的《廢物焚燒指令》。經過多年發展，如今歐洲水泥窯協同處置的相關標準和技術體系已經相對完善。

我國的水泥窯協同處置起步較晚。1995年，北京水泥廠率先在我國開展水泥窯處置危廢的試燒實踐。2005年建成第一個水泥窯協同處置項目。

2006年10月，國家發改委發布《水泥工業產業發展政策》，鼓勵水泥廠作為固廢處理綜合利用企業;2013年，國務院印發《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，明確提出推進水泥窯協同資源化處理廢棄物。也正是從這一年開始，國家相關部門陸續出臺各項相關政策，鼓勵支持水泥窯協同處置固體廢物。具體可見下圖﹕

水泥窯協同處置迎來高速發展

在政策的利好之下，水泥窯市場也迎來了自己的快速發展期，特別是在2017、2018年，市場實現了大的飛躍。

2017、2018年間，很多水泥企業在自己作業之外，紛紛選擇與環保企業合作跨界環保市場，以優勢互補，開拓新市場同時強化自身的環保專業能力。

如2017年12月，海螺創業與危廢龍頭且有東江環保進行股權合作，在共同推進廣東省水泥窯協同處置固廢布點后，將在全國范圍內共同推進水泥窯協同處置固廢項目發展。2018年1月，臺灣水泥巨頭臺泥國際與東方園林在京簽署戰略合作協議。

在合作之外，有一些公司則以并購方式介入環保市場。如上市公司金圓股份2017年正式轉型環保產業，聚焦水泥窯協同處置危廢。以并購方式，在兩年之內，先后收購了四川天源達環保、重慶埠源環保、潛江東園深藍環保等企業大部分股權。

據相關統計，2015年以前，我國水泥企業中僅有16家獲得危險廢物經營許可證。截至2017年10月，具有許可證的水泥企業有37家。截至2018年12月，全國共有水泥窯協同處置危廢許可證約64個，處置規模達到408萬噸/年。2018年，新增26個水泥窯協同處置危廢項目，新增規模166萬噸/年。據全國大中城市固體廢物污染環境防治年報顯示，2019年，危廢焚燒類處置量從2016年的153萬噸上升到426萬噸，其中水泥窯協同處置量也由43萬噸上升到179萬噸，占比從28.1%提高到42%，覆蓋省份達到27個，市場發展迅猛。

在企水泥企業高歌猛進水泥窯協同處置危廢市場期間，危廢處置的價格也大幅下跌。對此，E20研究院固廢產業中心首席分析師潘功介紹，危廢處置市場的價格下跌，主要因為危廢市場更加商業化，隨著市場發展、競爭企業日益增多，價格下跌是必然趨勢。水泥窯協同處置因為建設周期短、運營和投資成本低。水泥以較低價格進入危廢處置市場，也是拉低危廢市場價格下降的原因之一。在別的危廢處置企業處理費為四五千每噸的時候，水泥企業可以做到1500元左右。

因為從進入伊始，水泥企業危廢處置的價格就處于相對低位，所以危廢市場整體價格下跌，對水泥企業影響并不是很大。甚至在一定意義上，凸顯了水泥窯處置危廢的優勢，促進了水泥企業進軍危廢處置市場的信心。

2020年初，一場史無前例的新冠疫情席卷全球包括中國，但對于環保企業來說，可謂利弊交織。

不好的一面是，眾多項目受影響延期或停滯，企業回款更加艱難。好的一面是，環保作為民生服務，在疫情里，醫療廢物處置需求激增，同時醫療廢物管理處置領域的諸多標準和規范也都被修訂并陸續頒布實施。這些都為水泥窯協同處置帶來了新的機會。

如華新水泥就參與處置了備受關注的火神山、雷神山醫院的醫療廢棄物。另外，海螺集團、金隅集團等水泥企業也已經進入水泥窯協同處置醫療廢物市場中。據中國水泥協會初步統計，截至2020年2月24日，這些水泥企業共處置了143.74噸新冠醫療廢物。專業機構預測，2023年，我國醫療廢棄物產量將達到249.56萬噸。

2020年9月，“碳達峰、碳中和”目標成為國家關注重點。12月，工信部印發2021年碳達峰碳中和專項行業標準制修訂項目計劃，多項水泥標準列入計劃表，包括水泥窯協同處置技術規范、生活垃圾預處理可燃物;水泥窯用生活垃圾預處理可燃物制備技術規范等。結合循環經濟和“無廢城市”的建設背景，水泥窯協同處置被進一步看好。一些證券研究機構認為，水泥窯協同處置將成為水泥行業轉型升級的重要利潤點。與此相應，水泥大數據研究院的數據顯示，至2020年7月底，水泥窯協同處置危廢資質能力達600萬噸/年。相比前述2018年的368萬噸/年，不到兩年時間，增長了63%。

據不完全統計，2020年各省市地區公示審批的水泥窯協同處置危廢、固廢項目達37個。2021年3月前，水泥窯協同市場已取證項目有60個，在批及再建項目約60個。根據中國固廢網報道，當前，海螺集團、紅獅水泥、中國建材、金隅集團、冀東水泥、華新水泥、華潤水泥、塔牌集團、臺泥國際等諸多水泥領軍企業均已上線協同處置生產線，行業進入群雄競爭的高速發展期。

在市場方面，醫廢之外，水泥企業也開始涉足土壤修復市場。中國固廢網報道，5月份的徐州土壤修復項目招標，具有水泥窯協同處置能力就成為投標資格之一。

而在此前，水泥窯在協同處置污泥和生活垃圾方面早已經落地眾多項目。如去年，華新水泥窯協同處置生活垃圾項目簽約，金隅涇陽縣水泥窯協同處置污泥項目、邢臺市首家水泥窯協同處置綜合固廢項目開工等。對于看好水泥窯協同處置的人來說，水泥窯協同處置的市場正日益廣闊，未來發展將潛力無限。

水泥窯協同的3大問題不容忽視

雖然與傳統處理方式相比，水泥窯協同處置廢棄物有一定的優勢，國家也在政策、資金等多方面進行了扶持，當前的市場在一些支持者看來，也充滿了想象的空間。但由于其起步較晚，在技術、運營、監管等多方面的體系構建等方面尚存在一些問題有待完善，甚至有一些隱憂至今未被重視。

一、協同處置中的環境風險

在前些年水泥窯協同處置市場開始大火的時候，就有專家和政府管理者等擔心其新增處理處置過程也可能帶來新的環境風險--生產過程中的水泥質量和生產環境是否達到標準，有害物體排放是否達標。多年來，一直有專家強調，生活垃圾中含有有機氯和無機氯等成分，其對水泥質量和水泥窯設備可能產生不良影響。

中國城建院總工程師徐海云曾向作者介紹，水泥窯協同處置要以保證水泥的質量為前提。但在水泥窯協同處置中，氯元素如何去除?還有重金屬：水泥煅燒過程中鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發進入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛和鎘及50%左右的汞被捕集進入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產品的一部分，這樣實質上是將重金屬分散稀釋到了水泥產品中，增大了其緩慢向環境釋放的風險，同時增加了汞向大氣環境的額外排放。徐海云認為，環保保護應該是將有害物質濃縮起來，而不是分散掉。將有害物質分散到環境里，這種資源化與環境保護是背道而馳的。(相關閱讀：徐海云：垃圾處理要做好統籌 固廢資源化任重道遠)

對此，清華大學環境學院教授劉建國接受中國固廢網采訪時也認為，資源化是固體廢物無害化管理的重要手段，但資源化應服從和服務于無害化。只有滿足無害化要求的資源化才是真正意義上的資源化，否則不過是污染轉移、污染延伸或污染擴散，不但對改善環境質量沒有積極作用，反而會對人體健康和生態環境帶來更大的危害。

在潘功看來，水泥窯協同處置的煙氣排放效果相對不錯，但其遵守的是工業排放標準，和環保排放并不一致。

雖然有些元素或許短期內檢測不出來，但是并不代表其若干年后會一直穩定。處置過程中可能再生毒物和未知污染物對周邊環境的影響，尚有待進一步的研究、評估和論證。

另外，危險廢物對水泥生產系統裝備也具有一定的腐蝕和危害，而裝備質量關系處置效果，這也是質疑者擔心的問題。

二、專業要求和業務性質的限制

從水泥企業大舉涉足環保行業的背景來看，一面是水泥行業落后產能淘汰的發展困局，一面是危廢處理處置價格高企的誘人前景，水泥窯協同處置危廢市場就成為一些且有解決錯峰生產問題、實現工廠不停產的絕佳選擇，或者趁著風口，跑馬圈地占地盤，也成為一些技術落后、小規模水泥“漂綠自保”的出路，而水泥窯協同處置垃圾則有一定的專業門檻，對設計、運營、監測等都有一系列要求。

例如對于不滿足入水泥窯要求的廢物，必須通過破碎、分選、中和、干燥、配伍、混合等進行預處理。同時因為危廢等固廢分類復雜，水泥窯協同處置危廢既要懂得固廢處置行業法律法規、危險廢物各種危險特性和運營全環節的安全處置要求，還需要有固廢處理的相關技術和運營等方面的專業能力，如果跨界的過程中對產業和項目運營不夠熟悉，不僅會導致項目運營質量受影響，也容易發生安全事故。

而且水泥窯處置垃圾會受到水泥行業波動、季節的影響，與環境公共服務持續、穩定運營的需求不匹配，只能作為垃圾處理的一種補充途徑，而不是主業，不是水泥企業必須承擔的社會責任。但環保是個剛需，關系國計民生，講究連續服務。面對水泥產能過程過剩的情況，自不必說。如果當水泥廠訂單不足導致無法滿負荷生產甚至停工時，如何保證水泥協同處置開工且持續，則是一個重大的挑戰。

此外，根據最新的《國家危險廢物名錄》，危險廢物共包含46大類479種。而水泥窯協同僅適合約15大類的危險廢物處置。這也注定其承擔不了大部分甚至全部的危廢處理的重任。

三、運營效益和政策支持有待提升

E20研究院曾撰文認為，水泥窯協同處置系統需要完善的預處理環節作為前置條件，對焚燒工藝、系統的物料、尾氣達標排放都有嚴格要求，同時涉及周邊環境包括水和土壤等的監測，需要花費不小的成本。這些導致水泥窯協同處置系統的實際運營成本高于預期，實際運營效益低于預期。(喜結連理!818傳統危廢企業與水泥窯協同的婚姻大事)

隨著危廢市場日益成熟，以及價格整體回落，市場開始步入喧嘩聲小的穩步發展期，但企業間競爭依然激烈，一些地方如山東、江蘇也出現了一些低于成本價的項目。

潘功認為，這種低價，不算是行業進入低價競爭的狀態，而是基于之前價格虛高的理性回落，最終會回歸到合理價格。這種價格回歸，對于危廢處置這樣想高度市場化的領域，會起到市場起到優勝劣汰的作用。留下來的企業，將會是在運營管理、成本控制、風險管控等方面更具優勢的企業。

對很多行業人士來說，水泥窯之所以有市場，主要還是基于有足夠的規模效應來協同，但因為其產能受市場行情動蕩的影響，不可能替代其他垃圾焚燒方式，更不可能覆蓋全部的垃圾處理處置領域。可現在，水泥窯協同貌似成為“全能”技術，危廢、醫廢、生活垃圾、垃圾、飛灰、土壤修復等，樣樣能干。

就如前文所說的在土壤修復領域的應用，一些行業專家介紹，水泥窯之所以可以快速地進入土壤修復市場，一是因為異位挖掘難度低、成本低，二是因為在建筑行業內解決近幾年來水泥窯運轉不足的問題。但實際上從環保的角度，污染物沒有被降解，只是被稀釋了。在水泥窯處理中，部分有機物高溫分解，重金屬和高穩定性的有機物會存留在水泥成品中。如重污染的土壤摻燒濃度過高，水泥產品污染殘存與人接觸的機會高于土壤，會造成健康隱患。而如果長期不禁止這種可能具有健康隱患的土壤修復技術，也會使大量專業的土壤修復單位失去展現的舞臺。

在大家看來，水泥窯協同處置作為固廢處理的技術路線之一，作為垃圾焚燒的一個補充，是很好的方式。在環保領域，沒有最好的技術，更沒有萬能的技術，任何一個技術在具有獨特優勢的同時，也有其適用性。從環保的初心出發，即使在具有優勢的應有場景下，其中的一些環境風險也需要得到更多的重視。水泥窯協同處置，同樣如此，且行且珍惜。

參考文章﹕

(1)喜結連理!818傳統危廢企業與水泥窯協同的婚姻大事，中國固廢網，2018-01-26

(2)水泥窯協同處置危廢有哪些形式?未來是否可期，中國水泥網，2018-03-06

(3)突破壁壘 水泥窯協同處置產業化布局亟待加快，環保人聯盟，2018-01-22

編輯： 李丹