為了落實(shí)政府和社會資本合作(PPP)新機(jī)制，信息化監(jiān)管手段必不可少。為此國家發(fā)改委在近期建立全國PPP項目信息系統(tǒng)，以做好新PPP項目相關(guān)信息統(tǒng)計，強(qiáng)化監(jiān)督，確保新PPP項目規(guī)范運(yùn)作。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤接受專訪表示，全國PPP項目信息系統(tǒng)對未來特許經(jīng)營規(guī)范力落實(shí)的要害，在于項目建設(shè)流程的開工證獲取和資本市場的合規(guī)性要求。

為了落實(shí)政府和社會資本合作(PPP)新機(jī)制，信息化監(jiān)管手段必不可少。為此國家發(fā)改委在近期建立全國PPP項目信息系統(tǒng)，以做好新PPP項目相關(guān)信息統(tǒng)計，強(qiáng)化監(jiān)督，確保新PPP項目規(guī)范運(yùn)作。

6月12日，國家發(fā)改委辦公廳公開了《關(guān)于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知》(下稱《通知》)，要求去年2月份以來實(shí)施的新PPP項目必須在全國PPP項目信息系統(tǒng)填報相關(guān)信息，這些信息包括項目特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營者選擇內(nèi)容、項目建設(shè)實(shí)施內(nèi)容等。

事實(shí)上，上述PPP信息系統(tǒng)已經(jīng)在4月份上線。由于PPP新機(jī)制相關(guān)制度在近期相繼明確，地方政府和社會資本方還在學(xué)習(xí)中，因此系統(tǒng)內(nèi)填報的新PPP項目目前并不多。不過未來地方做新PPP項目將必須納入PPP信息系統(tǒng)內(nèi)，這關(guān)系到項目能否開工和融資等。

《通知》明確，國家發(fā)改委將把信息系統(tǒng)內(nèi)各項目信息填報完備情況作為給予項目建設(shè)期政府投資支持、納入全國重點(diǎn)民間投資項目庫、通過投貸聯(lián)動機(jī)制向金融機(jī)構(gòu)推介的重要依據(jù)。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)能力，對信息系統(tǒng)內(nèi)項目依法依規(guī)提供融資支持。未在信息系統(tǒng)內(nèi)的項目，不得以政府和社會資本合作項目名義融資或辦理前期手續(xù)。

PPP專家、E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人薛濤告訴第一財經(jīng)，能否納入全國PPP項目信息系統(tǒng)，最關(guān)鍵的是新PPP項目(基本都會涉及基建)能否獲取“開工證”。

對此的理解，可以參考舊文薛濤：三大關(guān)系預(yù)判“十四五”，從“污水資源化”文件說開去和相關(guān)視頻 ↓

國家發(fā)改委將組織專業(yè)力量對項目填報內(nèi)容是否符合PPP新機(jī)制相關(guān)要求抽查復(fù)核，不合規(guī)項目將列入異常項目名單，并向社會公開，經(jīng)清理整改仍不合規(guī)的項目將移出信息系統(tǒng)。

另外，新PPP項目特許經(jīng)營方案審核通過、實(shí)施機(jī)構(gòu)啟動特許經(jīng)營者選擇程序后，將通過信息系統(tǒng)向社會公開相關(guān)項目信息，便于社會公眾對項目進(jìn)行監(jiān)督。

薛濤認(rèn)為，新PPP項目信息對外公開等也是抓住了合規(guī)的可追溯的要害。上市公司或擬上市公司如果違反PPP新機(jī)制做相關(guān)項目，后期存在較大風(fēng)險。預(yù)計未來市場上明確為“特許經(jīng)營”范疇內(nèi)的不合規(guī)PPP項目會明顯減少。

PPP推廣十年以來，此前項目存在一些問題，比如重建設(shè)、輕運(yùn)營，異化為地方融資手段加劇財政未來支出責(zé)任，甚至一些項目明股實(shí)債形成地方政府隱性債務(wù)。

為了推動PPP項目規(guī)范發(fā)展，去年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費(fèi)特許經(jīng)營模式。PPP回報機(jī)制也聚焦使用者付費(fèi)，不因采用PPP模式額外新增地方財政未來支出責(zé)任。

此后為落實(shí)上述《指導(dǎo)意見》，發(fā)改委等出臺一系列法規(guī)文件，目前基本搭建起PPP新機(jī)制制度體系，其中就包括上述全國PPP項目信息系統(tǒng)。

國家發(fā)改委投資司投融資處處長于淼近期公開表示，信息系統(tǒng)是規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制的重要抓手，有三方面重要意義，一是有助于加強(qiáng)信息統(tǒng)計分析，跟蹤研判PPP新機(jī)制落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)可能存在問題。二是有助于調(diào)動專業(yè)力量，通過項目復(fù)核確保項目符合PPP新機(jī)制要求。三是有助于加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督，提升項目建設(shè)運(yùn)營質(zhì)效（詳情點(diǎn)擊：發(fā)改委：做好違規(guī)項目糾偏，盡快推出符合PPP新政要求的項目）。

近日發(fā)改委再次向地方印發(fā)通知，要求各地盡快組織做好項目信息填報工作，必須完整準(zhǔn)確填報，不得缺項漏項、虛假填報。發(fā)改委已建立PPP項目復(fù)核工作機(jī)制，復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項目將對外公開，并要求在3個月內(nèi)完成整改，否則將不合規(guī)項目移出信息系統(tǒng)。

以下為《通知》全文：

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)的通知

發(fā)改辦投資〔2024〕151號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為更好貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）要求，加強(qiáng)政府和社會資本合作項目的信息管理、監(jiān)測分析和公眾監(jiān)督，我委擬依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）?，F(xiàn)通知如下。

一、深刻認(rèn)識建立信息系統(tǒng)的重要意義

建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)，有利于做好項目信息統(tǒng)計，強(qiáng)化政府和社會資本合作項目監(jiān)測分析；有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平；有利于引導(dǎo)各參與方切實(shí)提升項目執(zhí)行質(zhì)量，將政府和社會資本合作新機(jī)制各項要求落到實(shí)處，確保規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行。

二、準(zhǔn)確把握信息填報內(nèi)容

（一）投資項目代碼。

填報單位按照《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等部門2017年第3號令）、《全國固定資產(chǎn)投資項目代碼編碼規(guī)范》（GB/T 40058-2021）等文件要求，通過各級在線平臺領(lǐng)取項目代碼，作為項目信息填報依據(jù)和前提。

（二）特許經(jīng)營方案內(nèi)容。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)于特許經(jīng)營方案審核前，按照全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)指標(biāo)體系（見附件）要求，填報項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等項目信息，具體實(shí)施方式、特許經(jīng)營期限等特許經(jīng)營信息，并上傳特許經(jīng)營方案及相關(guān)附件。特許經(jīng)營方案審核通過后10個工作日內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)更新上述信息，并上傳經(jīng)審核的特許經(jīng)營方案；審核特許經(jīng)營方案的發(fā)展改革部門應(yīng)填報審核部門、審核時間等信息，并上傳相關(guān)審核文件。

（三）特許經(jīng)營者選擇內(nèi)容。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在公開發(fā)布招標(biāo)公告等公開競爭文件后5個工作日內(nèi)，填報特許經(jīng)營者選擇方式、公開競爭文件發(fā)布時間等信息，并上傳招標(biāo)公告等公開競爭文件。特許經(jīng)營者選定后10個工作日內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)填報特許經(jīng)營者中標(biāo)單位、中標(biāo)單位企業(yè)性質(zhì)等信息，并上傳中標(biāo)通知書等文件。特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后10個工作日內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)填報政府投資支持、按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營等信息；特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)填報協(xié)議簽署時間、是否設(shè)立項目公司、特許經(jīng)營期限等信息，并上傳初步協(xié)議（如有）、特許經(jīng)營協(xié)議等文件。

（四）投資管理程序內(nèi)容。

完成項目審批、核準(zhǔn)或備案程序后10個工作日內(nèi)，特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)填報立項形式及時間、項目總投資、項目資本金等信息，并上傳可行性研究報告、項目申請書及相關(guān)批復(fù)文件。完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)于重新履行項目審核程序后10個工作日內(nèi)上傳批復(fù)文件。

（五）項目建設(shè)實(shí)施內(nèi)容。

特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，及時填報項目開工時間、進(jìn)展情況、竣工時間，并上傳施工許可證、竣工驗(yàn)收報告等文件。需試運(yùn)行或試運(yùn)營的項目，特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)填報試運(yùn)行或試運(yùn)營時間，并上傳相關(guān)許可文件。

（六）項目運(yùn)營管理內(nèi)容。

項目進(jìn)入運(yùn)營期（含試運(yùn)營或試運(yùn)行）后，特許經(jīng)營者或項目公司應(yīng)于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)上傳項目運(yùn)營情況，并于每年3月31日前填報項目前一自然年度總收入、總成本、凈利潤，公共產(chǎn)品或公共服務(wù)年度交付量、平均單價及其分別占當(dāng)年預(yù)測交付量、平均單價的比例等信息，上傳經(jīng)審計的年度財務(wù)報表。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每年開展運(yùn)營評價并于每年4月30日前上傳前一自然年度運(yùn)營評價結(jié)果。涉及特許經(jīng)營項目價格調(diào)整、變更情形的，特許經(jīng)營者應(yīng)于價格調(diào)整之日起10個工作日內(nèi)填報相關(guān)情況。

（七）項目終止和移交內(nèi)容。

如項目發(fā)生終止或移交事項的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)于該事項完成后10個工作日內(nèi)填報項目終止情況、終止時間、移交對象、移交時間、移交內(nèi)容等信息，并上傳項目終止或移交證明文件。

三、認(rèn)真抓好信息填報工作

（一）積極配合做好系統(tǒng)建設(shè)。

為更好服務(wù)政府和社會資本合作新機(jī)制規(guī)范實(shí)施，我委將建設(shè)全國統(tǒng)一的政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)，并于2024年3月底前啟動內(nèi)部測試，各省級發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面積極配合完成相關(guān)工作，確保信息系統(tǒng)2024年4月正式上線。

（二）認(rèn)真開展項目信息填報。

2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項目，以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會資本合作項目，均應(yīng)按以上流程在信息系統(tǒng)內(nèi)填報信息。2023年2月至信息系統(tǒng)上線前已開展的項目，如屬于清理整改范圍的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)省級發(fā)展改革部門確認(rèn)符合政府和社會資本合作新機(jī)制相關(guān)要求后再行填報；其他項目應(yīng)于2024年6月30日前完成補(bǔ)充填報。

（三）逐層壓實(shí)信息填報責(zé)任。

各填報單位要全面、準(zhǔn)確、及時填報項目信息。實(shí)施機(jī)構(gòu)對特許經(jīng)營者、項目公司填報信息予以復(fù)核，審核特許經(jīng)營方案的發(fā)展改革部門對實(shí)施機(jī)構(gòu)填報信息予以復(fù)核。存在誤填漏報的，復(fù)核單位要及時通知填報主體修改完善。我委將采取適當(dāng)方式查找存在填報信息錯漏的項目，通知填報單位補(bǔ)充完善；經(jīng)通知滿1個月仍未完善的，將其列入異常項目名單，并向社會公開；經(jīng)通知滿3個月仍未完善的，我委將把此類信息缺失項目移出信息系統(tǒng)。

四、充分發(fā)揮信息系統(tǒng)重要作用

（一）提高項目執(zhí)行質(zhì)量。

為更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，我委將組織專業(yè)力量對項目填報內(nèi)容是否符合政府和社會資本合作新機(jī)制相關(guān)要求抽查復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營協(xié)議等不符合政府和社會資本合作新機(jī)制相關(guān)要求，將其列入異常項目名單，并向社會公開，同步通知有關(guān)省級發(fā)展改革委抓緊組織清理整改，經(jīng)提示滿3個月仍未完成整改的，我委將把此類不合規(guī)項目移出信息系統(tǒng)。

（二）提供工作推進(jìn)依據(jù)。

我委將把信息系統(tǒng)內(nèi)各項目信息填報完備情況作為給予項目建設(shè)期政府投資支持、納入全國重點(diǎn)民間投資項目庫、通過投貸聯(lián)動機(jī)制向金融機(jī)構(gòu)推介的重要依據(jù)。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)能力，對信息系統(tǒng)內(nèi)項目依法依規(guī)提供融資支持。未在信息系統(tǒng)內(nèi)的項目，不得以政府和社會資本合作項目名義融資或辦理前期手續(xù)。

（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

我委依據(jù)信息系統(tǒng)對參與項目的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。對在提供特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營協(xié)議起草、可行性研究報告或項目申請報告編制、法律意見出具等中介服務(wù)時質(zhì)量低劣、弄虛作假的，我委將視情節(jié)輕重，依法依規(guī)對相關(guān)單位予以提醒、約談、警告。涉及工程咨詢機(jī)構(gòu)的，將在工程咨詢單位資信評定時予以考慮；涉及律師事務(wù)所的，如情節(jié)嚴(yán)重，將反饋司法部門。我委將把信息系統(tǒng)中存在失信行為的項目參與方信息納入全國信用信息共享平臺。

（四）發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

各級發(fā)展改革部門審核通過特許經(jīng)營方案，實(shí)施機(jī)構(gòu)啟動特許經(jīng)營者選擇程序后，將通過信息系統(tǒng)向社會公開項目名稱、建設(shè)內(nèi)容等項目基本信息，特許經(jīng)營中標(biāo)結(jié)果、特許經(jīng)營期限等特許經(jīng)營信息，項目每季度運(yùn)營情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)數(shù)據(jù)、定期運(yùn)營考核結(jié)果等運(yùn)營管理信息，以及項目終止或移交信息等，便于社會公眾對項目進(jìn)行監(jiān)督。

附件：全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)指標(biāo)體系

國家發(fā)展改革委辦公廳

2024年3月2日

編輯： 李丹