時間： 2016-07-20 10:12
來源： 中國經濟導報
作者： 薛濤
圖為 7月27日《中國經濟導報》相關內容報道
筆者剛看完財政部PPP財政管理辦法征求意見稿，正為之頭暈眼花之際，今晚（7月18日）， “中發2016第十八號文”的出臺猝不及防，“中發”，從我在中國水網開始寫專欄到現在兩年（本身是政府啟動全面改革出臺文件最密集的兩年），這也是第一次見，文件開篇的中共中央的高度，竟然讓我想起了鄧小平時代。
通篇讀完，這哪里是深化投融資體制改革的意見？！
這其中一半簡直就是深化PPP改革的意見！！
這是迄今“PPP”出現在國家文件中等級最高的一次了。
1、由此，政府與社會資本合作（PPP）的基本國策定位，徹底一錘落音。企業為主，政府主導的原則，繼承發揮并描述程度重于“市場配置資源”的十八屆五中全會精神。當然，全文都寫的是社會資本---央企、異地國企和民企都在其內，在各項制度逐步完善的進程中，程序公平必然可以期待，實力不逮就是各由天命了。我們的PPP如何在道路自信中符合國情，是PPP研究者必須深度思考的一個環節。
2、大家可以期待的是，為PPP所配套的財政和金融措施將一波狠似一波：現在的國開行農發行政策性銀行的專項資金，近期可以用于PPP股權的1.2%的貸款僅僅是個開頭，財政轉移支付直接作用于PPP也將是近期就可以落地的事。要將更多的儲蓄作用于PPP? 商業銀行會為此被鞭子抽的，基于財政部督導符合流程項目的地方政府PPP項下的支付保障，PPP項目融資將在幾個月后成為不但是政策性銀行，而且是商業銀行的標準服務；當然這一點要全面啟動，我們需要等待銀監會的落實文件。但是，在第十一條政銀企社四方合作機制的強調，已經為此做了積極的批注，而十二條還可以看到，險資加入也是已在路上。
3、在我們關注的發改委和財政部推進PPP的協調上誰為主導尚未成定數：我們看到文件特意在涉及政府資金投資的章節中強調了建議書、可研和初設三項基本程序，而在第九節PPP環節和第十九節，則是兩次分別將特許經營和政府購買服務，以及PPP和特許經營各自并列寫入。這些細節可以看出了黨中央國務院“兩碗水先一起端平”的基本態度，PPP到底以誰為主導，目前依然還未成定數，我們依然期待部委攜手合作，正如我之前所說，目前職責分工，少了誰都不能干好這件大事。
4、末尾終于看到公共服務的配套改革，可惜寫得寥寥。而價格的全成本改革作為老生常談估計也是一時半會落不了地。這種現象，是與近年來各種部委文件所表現的情況相一致的，也體現了這事從被重視程度到相關理論研究都沒到位。這些擁有和經營著城市百萬億資產之大半壁江山的，服務于至少五億城市人口的傳統公共服務專業性國企（E20稱之為B方陣）的去向，不是本文件中一個地方融資平臺市場化轉型或者混合所有制就可以涵蓋的。當然公共服務本就不僅是個投融資的事，也許是我太強求？也許，我們還需要一個“中發”XX號關于公共服務體制改革的意見出臺的時候，這件事才能落地。可惜，誰會發起這件事呢？
其他關于簡政放權的亮點還是很有一些的，比如企業投資審批采用負面清單制，而且除了用地和環保限制以外，大大減少審批環節，試點企業投資承諾制，行業協會不得變相審批，提高直接融資比例，政府資金不再投向經營性項目，這些都不是小事。筆者并不擅長這些方面，留待他人來評論吧。
（來源：E20環境平臺 作者：薛濤 發布時間：2016年7月20日）
編輯： 李曉佳
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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