9月19日，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、交通部、質(zhì)檢總局、能源局六部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（下稱《方案》），提出全面加強揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治工作，以重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象，推進 VOCs 與NOx（氮氧化物）等污染物協(xié)同減排，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

《方案》提出的目標是到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。專家表示，我國已經(jīng)具備開展VOCs污染控制的基本條件，此次《方案》的出臺有助于治理工作的明確和細化。

何為VOCs污染？

揮發(fā)性有機物（VOCs，volatile organic compounds）是指參與大氣光化學反應(yīng)的有機化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。

《方案》中明確提出，VOCs排放重點地區(qū)包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，涉及16個省市；排放重點行業(yè)包括石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等。《方案》強調(diào)要提高重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，重點地區(qū)要嚴格限制這些行業(yè)高VOCs排放建設(shè)項目；并在重點行業(yè)加大綜合治理力度，控制達標排放。

除上述工業(yè)源外，《方案》還提出包括機動車、油品儲運銷的交通源，以及生活源、農(nóng)業(yè)源VOCs 污染防治任務(wù)。

E20研究院執(zhí)行院長、北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤向中國財富網(wǎng)介紹，VOCs最主要的源頭是工業(yè)排放，尤其是石油化工行業(yè)，工業(yè)活動產(chǎn)生的有機化合物在空氣中彌散，形成VOCs污染；另外還有一部分源頭是城市密集度的提高，包括汽車尾氣的排放，餐飲、汽修等生活活動，以及農(nóng)業(yè)秸稈焚燒等，都會產(chǎn)生VOCs，積累到一定程度，環(huán)境容量相對縮小，由此產(chǎn)生污染。

VOCs不僅對人體有明顯的毒性，還具有多重環(huán)境效應(yīng)。VOCs可以和氮氧化物發(fā)生光化學反應(yīng)，形成光化學煙霧；也能與大氣中的·OH、NO3-、O3等氧化劑發(fā)生反應(yīng)，生成二次有機氣溶膠，對O3和PM2.5均有重要影響。薛濤表示，VOCs污染有兩大直接后果，對于PM2.5濃度的提升是全年度的，而對于O3濃度的提升主要體現(xiàn)在夏季。“北方地區(qū)的感受比較明顯，與秋冬相比，夏季霧霾較少，但臭氧污染較為多發(fā)，這與VOCs有很大關(guān)系。”

VOCs環(huán)境效應(yīng)示意圖

2016年全國環(huán)境空氣質(zhì)量六項監(jiān)測指標中，O3是唯一一個不降反升的污染物。根據(jù)《方案》中表述，2013-2016年，第一批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市O3濃度上升10.8%；2016年338個地級及以上城市中，59個城市O3濃度超過國家二級標準；京津冀、長三角區(qū)域O3濃度超過或接近國家二級標準。近地面高濃度臭氧不僅對人體健康產(chǎn)生負面作用，還會對環(huán)境造成損害，同時臭氧的生成增加大氣氧化性，會加速二次顆粒物的生成。

VOCs污染防治顯示環(huán)保治理細化

薛濤對中國財富網(wǎng)表示，與此前重點治理的硫、硝等污染物不同，VOCs來源較為分散，幾乎工業(yè)項目中無所不在，這給治理帶來很大難點，“并不是像以前一樣簡單抓幾個大的工業(yè)生產(chǎn)單位就可以了，VOCs的單位治理成本遠高于硫和硝的治理”。另外，來自于非煙囪的無組織排放也是治理的一大難點，在生產(chǎn)過程中，VOCs通過蒸發(fā)、噴濺等方式逸散到大氣中，治理涉及到車間通風裝置、大氣收集裝置等等，成本高，企業(yè)的意愿不強。同時，VOCs治理不僅僅是工業(yè)治理，還牽涉到社會治理，例如生活源排放的控制，汽車減排、綠色出行等，需要居民的參與，這也提高了治理的難度。

《方案》提出盡快建立健全VOCs管理體系，除了加強監(jiān)督執(zhí)法、建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系、實施排污許可制度等之外，在經(jīng)濟政策方面提出了多種推進VOCs治理的鼓勵措施，包括將VOCs排放適時納入環(huán)境保護稅征收范疇；有關(guān)地方可將符合規(guī)定的VOCs污染防治項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治工作；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理；落實支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策；推進地方建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機制。

中國環(huán)境科學研究院研究員張新民指出，我國已經(jīng)具備開展VOCs污染控制的基本條件，但仍有許多技術(shù)細節(jié)需要研究。他建議，依據(jù)O3污染的空間分布格局，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；同時在重點區(qū)域探索制定活性VOCs總量減排目標，并完善相關(guān)排放系數(shù)；建立互相匹配的高精度VOCs和NOx排放清單，科學協(xié)同削減VOCs和NOx；加強典型行業(yè)VOCs排放成分譜研究，甄別VOCs活性物種及相關(guān)重點行業(yè)。

實際上，政策層面對VOCs污染治理的重視從十三五初期就已啟動。《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》自2015年10月1日起開始實施，隨著今年9月新疆宣布將開始對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)征收揮發(fā)性有機物排污費，截止目前，揮發(fā)性有機物排污費已經(jīng)覆蓋了中國21個省份的石化行業(yè)。今年9月1日，京津冀聯(lián)合發(fā)布的《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》正式落地實施，通過對生產(chǎn)、銷售、使用建筑類涂料與膠粘劑的各個環(huán)節(jié)進行全過程管控，估計將減少VOCs排放20%以上。

薛濤表示，此次專門針對VOCs治理的《方案》，以及此前的“大氣十條”等政策，實際上是我國近年來環(huán)保治理重點轉(zhuǎn)變的一個縮影：此前重點在于脫硫脫硝等大氣污染，而現(xiàn)在環(huán)保治理的重點轉(zhuǎn)向了大氣污染更多的方面。隨著政策層面越來越細化，環(huán)保治理有望更加系統(tǒng)完善。

編輯： 張偉