在日本導演宮崎駿的動畫電影《千與千尋》中，有一位“腐爛神”，它渾身腥臭、體態巨大，所到之處流出一地爛泥，讓人無法忍受。直到主人公千尋在它身上拔掉一根“倒刺”，拉出一連串穢物：自行車殘骸、爛抹布、汽油桶、廢舊輪胎……怪物才終于現出真身：原來它是經年累月受垃圾、污水所困的“河神”。

經過數十年的快速城鎮化、工業化過程，《千與千尋》中的畫面，在中國相當多的城市里變成了現實：河渠邊經常可見共享單車、汽油桶和垃圾淤漂其上;五顏六色、散發著惡臭的污水，從沿岸的各個明溝暗渠匯入。

中國政府正致力于拔除“河神身上的倒刺”。2018年4月召開的中央財經委員會第一次會議明確要求，要打好七大“標志性重大戰役”，這七大攻堅戰有五項涉“水”，其中“城市黑臭水體治理”打頭陣。

早在2015年4月國務院發布的《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)中即明確要求：2017年年底前，實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;2020年年底前，完成黑臭水體治理目標，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年年底前基本消除黑臭水體。

住房和城鄉建設部(下稱住建部)全國黑臭水體整治監管平臺顯示，截至2018年5月底，地級及以上城市排查出的2100個水體中，已有1745個完成治理。而1月底，這個數字僅是1121個，未完成率接近一半。

包括首都北京在內的一些省市率先按時完成任務。北京市水務局2017年1月的一則公告顯示，截至2016年年底，北京建成區黑臭水體總長度248公里。其中，通州區共有黑臭河段19個，為北京市最多，總長106公里，占全北京的42.7%。到2017年12月，北京市污水處理和再生水利用工作協調小組辦公室宣布，市建成區61條段(含4個跨區水體)黑臭水體已經全部整治完成，公眾滿意度均在90%以上，達到“初見成效”標準。目前，北京黑臭水體治理已從“初見成效”走向“長制久清”階段。

6月4日《人民日報》報道稱，地面水質在全國一度墊底的北京，對全市141條黑臭水體進行了全面排查，治理工程于2017年全部開工。到2017年年底，全市地表水監測表明，高錳酸鹽指數和氨氮的年均濃度值同比分別下降19.0%和51.5%，市內57條段黑臭水體完成治理。

但2018年4月末，生態環境部聯合住建部在全國36個“水系”發達的重點城市開展專項督查，被稱為城市黑臭水體治理的首輪大考。督查發現，部分上報治理“已完工”的黑臭水體整治效果并未達到要求，有的“黑臭現象沒有消除”，需重新列入名單繼續整治。

財新記者近期走訪北京市通州區，也發現雖已“整治完成”，但黑臭河段污水、淤泥、惡臭情況依然存在。

巨量資金投入、各級政府狠抓之下，黑臭水體為何難以變得清澈，或者治理之后再次返污?從北京通州區的三條小河——中壩河、小中河、蕭太后河的治理情況或許可以找到原因。

中壩河拉鋸戰

通州區宋莊鎮大龐村污水處理站的技術人員李曉(化名)就住在站內，在一場全國性的黑臭水體治理運動中，他與同事每天要外出巡視河道排污情況，手機號就貼在水站外墻上，以供隨時接收舉報線索。

大龐村外，東西向的徐尹路與“S”形北下的中壩河交匯在大龐村橋。橋下西南側并列著兩個寬約兩米的方形出水口，4月24日，北京距離前一場連續降雨已過去兩天，渾濁的出水依然從這里溢出，帶著塑料泡沫、塑料袋等垃圾注入中壩河。河水發出陣陣惡臭，河底墨黑色的淤泥肉眼可見。向南幾百米就是大龐村污水處理站。

中壩河從平家疃到劉莊村河段全長11.2公里，又稱潮白故道，屬北運河水系，流經平家疃、大龐村、宋莊等地，在西南方向的永順鎮劉莊村匯入小中河，然后流入北運河。中壩河和小中河都被政府認定為“輕度黑臭水體”，列入2017年北京市重點治理河流名單。

北運河水系是通州區最大的水系。宋莊鎮農業服務中心副主任、河長辦成員韓帥告訴財新記者，由于宋莊的河流流入首都副中心潞城，而小中河、中壩河水量均較大，所以這兩條河的治理格外重要。

財新記者沿大龐村橋東的徐尹路行走了數百米，沿途惡臭難忍，一條幾尺寬的臭水溝沿路蜿蜒，其中污泥已經發干，在馬路盡頭的地勢下行處匯入中壩河。幾米之外，一條剛剛修葺好的排污管道從河岸鉆出，污水同樣直排中壩河。

2017年10月到2018年2月期間，民間志愿巡河團隊“清水為鄰”的志愿者何慧君曾三次來到大龐村橋。或許是污水裹挾的淤泥過多，這個水泥出水口在她的描述里，如同一塊“抹茶蛋糕”。4月24日，財新記者看到，“抹茶蛋糕”已經明顯被人為清掃過，但整個河道黑臭不減。

“我們在大龐村橋這兒攔了一個壩，水質一直特別不好。”李曉告訴記者，“河東北側應有人在偷排，污水沒有收入管網。(通州)水務局王工和我們一直在排查，也沒有查到源頭。”

李曉所稱的“壩”即前述水泥排水口。作為“雨污合流制”排水工程的一部分，這樣的溢流口在旱天關閉，攔截沿岸污水，排入污水站;雨天時閥門打開泄洪，管道中的污水也被排出。

所謂雨污合流，即用同一管渠收集和輸送城市污水和雨水。降水量較少的北方城市一般采用成本更小的合流制，其優勢是能夠截留部分初期雨水，進行凈化，這是雨污分流制直排河道所不具備的優勢。但因為合流制管網長期有污水流動，降雨強度較大的時候就會產生溢流，雨污混合物會大量進入水體。

李曉的話表達了當地黑臭治理的兩大難題：合流制下，雨量大時溢流不可避免地進入河道;由于地下管網錯綜復雜，私接暗管防不勝防，偷排污水可能從各處進入河道，污染河水。

盡管如此，此處的水站施工單位和養護單位依然通過了項目驗收。“這個站只處理大龐村和徐辛莊的污水，通過管網集中到污水站。東北邊污水偷排入河道，不屬于我們的管轄范圍。”李曉說。

大龐村橋下的公告牌顯示，大龐村污水處理站于2016年11月開工建設，截污管道采取“雨污合流”模式，處理后的污水主要排往中壩河和徐雙溝，日處理能力達1500立方米。

2018年5月，中標“通州區宋莊鎮黑臭水體綜合治理工程”第二標段系列污水站建設項目的北京首創清源環境科技有限公司，在其官網公布了宋莊鎮一系列工程通過驗收的消息。該治理項目招標公告顯示，宋莊鎮共啟動24個EPC(總承包及委托運營)治污工程，包括至少34個污水處理站建設計劃。

大龐村一位吳姓村民曾參與中壩河此段河道的清淤和水站建設工程。“1.6公里的河道，清淤工程做了半年多，當時淤泥到我胸口這兒。”他比劃了一下，“這河從我出生起就這么臭，我現在30多歲，已經好多了。”

但他認為，從工程完成至今，由于雨污不分流，污水回到河道，污泥較一年多前又增加不少。“這就是政府的事了。”他聳聳肩。

這是中壩河治理的第三個現狀：工程方只負責管網維護和水站出水達標，未收入管網的污水、河岸及河道中被丟入的垃圾，由各級政府及河長負責。

目前，北京市每段黑臭水體有市、區、鎮、村四級河長，在各河段的河長公示牌上，留有各級政府河長辦公室值班電話，及鄰村支書或主任的手機號。財新記者通過公示電話聯系到了宋莊農辦。“到了鎮一級，政府水口工作都歸我們農辦。”宋莊鎮農辦一位工作人員表示，流經宋莊的潮白河理應由市水務局下屬的供水管理所管轄。

“但他們不干，我們屬地就得做了。”韓帥打趣道：“一個舉報電話打來，我們就得出去，每天工作狀態就是四處飛。”

這不代表韓帥的權力有多大。一次，市民舉報徐疃路橋下排污嚴重，他沿著現場向上走了幾公里，發現一個正在換水的魚塘。“這個該不該管?好像也沒有說要禁止。”他讓村民先停止放水，并向區環保局反映了情況，“水務局對這塊沒有職責”。

從大龐村橋往下游，中壩河經過宋莊藝術園區，向西穿越東六環。在宋莊藝術園區附近，財新記者又看見至少三四個排污口，出水渾濁程度不一。它們當中既有住宅小區墻外直排的污水，也有與大龐村橋附近一樣來自雨天溢流閥口的出水。

經志愿者檢測，溝渠莊村一個污水處理站出水也在氨氮值濃度上嚴重超標，達到20毫克/升以上濃度。該水站由北京中斯水靈水處理技術有限公司承建，日處理量達420噸。

同行的志愿者認為，現在的中壩河比年初時已改善不少，此前堆放在天潤別墅北側河岸的垃圾瓦礫場已經被清理，徐疃路橋下等幾處原有的排污口停止了排污。此外，據他們說，幾次巡河以來，大龐村橋下污水處理站第一次出水達標。

5月24日，財新記者再次到訪此地，看見整條中壩河水量較4月有所增加，大龐村橋下雖仍有異味，路東北側臭水溝不再惡臭。宋莊藝術園附近依然有藍綠金屬色澤污水入河。同天，財新記者收到通州水務局工作人員葉先生的消息，他在中壩河下游發現了一個雨污錯接的出水口，由于垂直截污管漏接，大排水管內的小排污管直接向溢流口排出污水。

中壩河治理仍在拉鋸戰中。

“以百姓主觀感受為準”

“水十條”頒布后，2015年8月，住建部配套文件《城市黑臭水體整治工作指南》(下稱《指南》)出臺，該文件明確，2020年年底前，地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內，并對重點城市提出2017年基本消除黑臭水體的“大限”。

2018年4月，生態環境部水環境管理司司長張波在一場新聞發布會上指出，根據此前中央財經委員會第一次會議精神，城市黑臭水體治理是未來五場標志性環保戰役的“當頭炮”。

“我們發現，發達國家在人均GDP達到7000-8000美元水平時，好于III類(水)的比重和我們現在差別并不大，但V類水基本很少，劣V類水體或者黑臭水體更少，也許這就是差距所在。前些年，網上說尋找可以游泳的河流，讓市長下河游泳，老百姓反應強烈、最為關注的都是城鎮黑臭水體。”作為“水十條”編制工作的牽頭人，生態環境部環境規劃院副院長吳舜澤指出，黑臭水體是水環境治理的攻堅重點。

對于黑臭水體治理的重要性，“清水為鄰”公眾環境研究中心負責人沈蘇南解釋說：“水體在城市建成區大量存在，建成區又人口最為集中，周邊往往就是住宅區。臭水溝長期散發臟臭氣、垃圾成堆、滋生蚊蠅，垃圾直排到水里。有些黑臭水體還和城市河湖連通。從健康、城市景觀、市容角度，都讓人非常不悅。”

依據地表水水域環境功能和保護目標，中國地表水按功能高低分為I、II、III、IV、V五類，V類主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域，而劣V類水體污染程度超過V類，則喪失使用功能。

據國家“十三五”環境約束性指標要求，至2020年底，全國2767個地表水國控斷面中，劣V類數量必須控制在5%以內。

以北京市通州區為例，2016年，據區水務局數據，12條主要河流20個監測斷面中，氮氧和總磷兩項指標上，年濃度超過V類的超標率基本為100%。

判斷水體是否超過V類標準，需要測定上百項指標，但黑臭水體治理并不與這些指標掛鉤。住建部前述《指南》對黑臭水體的定義是：城市建成區內，呈現令人不悅的顏色，和(或)散發令人不適氣味的水體。

根據《指南》，未納入預評估清單的水體，如果被60%以上民眾評價為存在黑臭問題，則應被納入黑臭名單。在治理完成后，各河段治理單位需上交超過100份問卷的公眾評議材料，只有90%以上民眾對整治效果感到“滿意”或“非常滿意”，治理才被視為達到“初見成效”目標。

但黑臭水體的黑臭程度，則取決于客觀水質的測定。《指南》建議，根據透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮四項數值，將黑臭水體評價為“輕度黑臭”與“重度黑臭”兩級。其中，氨氮值最能體現水體受生活及農業污水的影響狀況，輕度與重度黑臭的評價區間分別為8-15毫克/升和15毫克/升以上。而溶解氧則直接體現了被評價水體是否處于缺氧狀態和失去自凈能力。

“黑臭水體治理是在有限時間里達成有限目標，消除黑臭不等于消除劣V類。是否消除黑臭，以老百姓的感受為主要評價標準，輔以水質監測指標，同時再參考控源截污等主體工程完成情況。” 中國城市規劃設計研究院城鎮水務分院資源能源所所長王家卓告訴財新記者。

以“老百姓的主觀感受”為主要評價標準，在操作層面引起了一些爭議。

據北京市水務局公開材料，截至2017年年底，北京各治理完成河段都已發放超過100份公眾問卷，超90%居民對當地黑臭治理工作表示滿意或基本滿意。然而，2018年5月27日，“清水為鄰”志愿者在北京市通州區小中河5個社區開展民間評議，在37份有效問卷中，21人不認為水體已基本消除黑臭，18人對治理效果不滿意。

志愿者質疑問卷簡單選項的有效性。“很多老人懷念上世紀80年代可以喝的河水，新來的打工者則并不了解情況。村民普遍覺得，水質相比幾年前有所好轉，但再往前比，還是差多了。”有志愿者對財新記者說。

深圳市綠源環保志愿者協會副理事長熊楊認為，主要依據主觀標準判斷，可能會對黑臭水體的認定和評價帶來一定困難。

“水體由各城市自己報，有的報得多，有的報得少。有的城市把一條河流拆得很細，我們看見最短的水體只有二三百米，還有的地方甚至以流域為單位來上報。”一位曾參與地方黑臭水體治理指導的技術專家說。

來自青海的民間志愿者發現，西寧提交的幾條黑臭水體，都是即將干涸的偏遠小水溝。環境組織“綠色秦巴”則發現西安市并無一條黑臭水體上報，但包括金沙河長安區灤鎮街道河段的一些臭水溝卻嚴重影響著周邊環境。

大動脈與毛細血管

北京通州區宋莊鎮草寺村負責村排水管道疏浚的郭大爺并不太關心黑臭河治理。“水過來的時候，靠這個污水站處理不了。夏天下點雨，溝都平了。”他帶著財新記者一一“參觀”了草寺村大大小小的垃圾堆、臭水溝。5月27日，“清水為鄰”在草寺村開展民間評議時，有村民說：“村里都這么臭，還管(村外)河臭不臭啊?”

南北向的小中河流經草寺村西側，距村口300余米，以一條水渠與村內出水相連。水渠西南岸，建有一個污水處理站，4月24日，財新記者測得，水站出水氨氮值明顯超過20毫克/升。

進草寺村直走約100米，是村大隊原來堆放農具的大院。如今，家裝建材、廢棄塑料、生活垃圾已將這里堆滿，綿延百余米。

郭大爺說，村內垃圾、糞便原先全部堆在村外水溝邊，被區里禁止后，轉移到中壩河西側一個旱土坡上填埋。從2016年起，土坡開始做綠化，垃圾無處堆放，只好轉移進村里。財新記者看到，村外中壩河西側的土坡目前已綠樹成林，但村里卻垃圾遍地。

“去年大隊垃圾堆滿了，我們找政府，花了好多錢雇鏟車把垃圾運走。過年后，我們清了兩次，現在又滿了。”郭大爺一肚子苦水。

在“垃圾圍村”的城鄉接合部，各類無處堆放、無序排放的生活垃圾是黑臭水體的最主要污染源。多位草寺村村民反映村內溝渠堵塞嚴重。村東側鐵路邊一位村民將財新記者邀到自家屋后，指著一片臭泥潭說：“整個村的水都從俺家這邊走，一下雨，南邊堵住了水過不去，都在這里壅著。”

一走到他家屋后，糞便與垃圾的強烈復合氣味馬上撲面而來。財新記者看到，屋墻下勉強可以立足的地基被污泥環繞，長期發酵的深綠色臭水浸泡著鐵軌。村民自行開挖的小引水溝中堆滿垃圾，已無排水效果。

“趕到六七月份雨季，房子就整個給泡了，北邊的大小便全部沖過來。”村民站在勉強可以立足的土坡上說。

郭大爺告訴財新記者，村里目前下水依靠已建成20多年的明渠，尚未隨黑臭治理進行改造，“管道里頭都是大糞，自覺的人家化糞池滿了找人來抽，不自覺的就戳個窟窿，大糞直接往管道里排”。

在缺乏系統垃圾轉運制度與市政地下管網的情況下，村內垃圾清理、溝渠疏浚能力，取決于村委會的工作意愿，由各村自行籌集治理資金。

“垃圾是個大問題，真的沒有辦法，不是一個小小的通州區可以解決的，北京都很難解決。”韓帥說。

在地圖上，草寺村已完全接入城市建成區版圖，附近有涂料廠、食品機械廠、建材廠等各類工業廠房，其北側還建有多個大型住宅項目。

前述大龐村污水處理站的李曉同時負責草寺村污水站。他承認草寺村溢流嚴重，可能還有小型工廠在偷排。

“水站設計規模按人口比例計算，已經夠了。出現工業污水，不僅處理能力跟不上，設備還受到損壞。”李曉說，他們已與通州區水務局進行了溝通，水站準備擴建。

招標公告顯示，草寺村附近將建設“過渡性”污水處理設施1個，處理能力為600立方米/日。然而，財新記者在草寺村污水站告示牌上看見，實際水站處理規模是150立方米/日。

李曉認為，草寺村內的污水橫流現象應由他們村自己處理。財新記者查通州區招投標文件及北京市黑臭水體治理“工作總結”文件發現，污水處理站施工單位只需負責站點運營維護，而管線查修、河道疏通的系統性工作，則由各級河長與鎮水務所、農辦等部門承擔，對垃圾清理與出水質量負責。

然而，即使村內管網得到改造、垃圾治理更為及時，一些村子的排污狀況也難以讓人滿意。通州區臺湖鎮口子村是一個典型例子。口子村南約有一公里直接毗鄰蕭太后河，該河是一條從朝陽區流出的跨區河流，在朝陽區滿井-孔家井段被劃定為“重度黑臭”，在通州區口子村-馬營村段被劃為“輕度黑臭”。

不同于草寺村或大龐村，口子村計劃推行雨水污水分流制的截污模式。財新記者從臺湖鎮水務一所的王姓負責人處了解到，目前口子村各戶的生活污水已通過大的市政管線，統一輸入臺湖鎮污水處理廠，而村里雨水則通過明渠收集入管，排入河里。在2018年年底前，一個新的村級污水站將在村東側建成。

口子村村級河長、村委會塔主任告訴財新記者，水務局剛來完成測量工作，污水站的征地、賠付工作剛剛啟動，“現在管道剛‘過’完，還沒往新水站里疏導”。此前，蕭太后河的清淤與沿線管道鋪設從2016年起就陸續開始。

在口子村，財新記者看到沿蕭太后河不到一公里范圍內，有不下十個不同類型的排污口，簡易板箱廁所就搭建在河邊街頭。有的污水從村民家排出，有的來自新修建的污水收集管道，還有垃圾、糞便直接從河岸邊的廁所落到河岸，用于收集雨水的村內明渠也污染嚴重、直排入河。在蕭太后河主河道里，水華、綠藻滋生，大片塑料垃圾在河中央漂浮。

“家家污水通河里，不通河里去哪里?”在河邊納涼的一位老太太說。她還對去年村里新建的排污管道表達了不滿，“下大雨一堵上，整個村都堵了”。

該村村民介紹，去年春天，村里花了兩個月時間修建污水管道承接村民家中污水，計劃在東邊約三四百米處集中處理。河邊所見的水泥管道與黑色膠管都是為排放雨水準備的。但是由于村里人口眾多，只要一半的人同時排污，不到50厘米粗的管道就會堵塞，“越往村里越堵”。

塔主任指出，口子村是老的自然村，下水不好，污水管道設計與施工有紕漏，加上村民依然保有的直接排污習慣，使得雨污分流的第一步在口子村格外困難，“家家戶戶通知好多次了，仍然有偷偷摸摸接河里，或者直接引到明渠里了”。

在深圳市黑臭水體專家督導組成員、供排水技術專家李天兵看來，明渠排水在中國農村很普遍，村里的水溝起到收集污水、雨天排洪的功能，可以視為黑臭水體的支流，“黑臭治理在主河道花了很多錢，看起來治理得漂亮干凈，但許多支流依然沒有仔細處理，只在支流和主河交界的地方設一個閘，把水引入截污干管。到了雨天水量特別大的時候，雨水、污水、垃圾一樣會溢流到河里，污染河道”。

有過多次巡河經歷的環保志愿者于博感慨道：“如果說河流是大動脈，那么農村的明渠、排水溝就是毛細血管，它們被污染、堵上了，河流很難治理得好。”

重工程，輕運維

用專業術語來說，黑臭水體的污染源分為點源、面源、內源和其他四類。點源是指排污口直排的污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水或旱流水等;面源是指降水攜帶的污染，分散式畜禽養殖廢水等;內源是指河道底泥污染、懸浮物、岸邊垃圾、水華藻類等;其他污染源還有污水廠尾水超標、企業事故排放等。

俗話說：“流水不腐。”黑臭水體之所以黑臭，是因為水無流動，各種污染源進入河道后，有機物淤積并厭氧發酵，導致水體越來越腥臭。

中國環境科學院副研究員張依章曾在央視節目中解釋道，河體微生物在分解大量的有機污染物過程中消耗氧氣;當河體含氧量低于2毫克/升，即進入缺氧狀態，形成硫化鐵和硫化錳，吸附于水體懸浮顆粒，呈現為烏黑淤泥。同時，厭氧細菌大量繁殖，有機物分解、發酵，帶來臭味。河道內的底泥也會繼續釋放污染物、氨氮，富營養環境中過度繁殖的藻類一旦死亡，還會帶來季節性腥臭。

如果河道上游來水充足，具備自凈能力，厭氧環境尚可被改變。但許多河道被層層截流，流通性弱。基于此，專家們提出了一系列治理黑臭水體的辦法，被總結為“截、引、凈、減、調、養、測”七字綜合治理法。

所謂“截”，是指切斷點源污染產生的污水;“引”是將污水引入濕地或生態岸帶等功能體;“凈”是通過濕地、生態岸帶等凈化功能體處理污染水體與降水、徑流;“減”是將水體中的有機質成分降低，淤泥減量;“調”指調入新水體補入水道、湖體等;“養”是整治內源污染，通過微生物復合菌進行水體營養結構恢復，穩定或重建生態系統和食物鏈結構;“測”是指數據檢測與水體實時監測。

住建部及原環保部印發的《指南》要求，各市應在系統分析黑臭水體水量特征、污染物來源的基礎上，結合環境條件與控制目標，初步篩選技術方法，并在對工程量、整治效果進行預測后，形成最終治理方案。

但在運動式的治理過程中，雖然截、引、減這類能短期見成果的工程已經落地，但調、凈、養、測等長期精細化治理項目卻未能馬上啟動，業內人士稱之為“重工程，輕運維”。

另一方面，治水公司傾向于以自己的技術專長來確定治理方案。E20研究院執行院長、市政環境領域PPP專家薛濤曾在海口一個黑臭治理項目擔任組長并參與評標，在2017年的一篇文章中，他用“水利公司愛水沖、園林公司偏濕地、環保公司迷技術、排水公司玩地下”總結各投標公司提供的技術方案。

財新記者查閱公開信息發現，北京市各黑臭水體的治理方式非常類似，均是截、引、減——在主河道兩側鋪設截污管道，收集沿途污水;根據實際需求加設過渡性小型污水處理站;針對淤積嚴重的河道進行底泥清挖。

以北京朝陽區的黑臭水體青年溝為例，其截污管線工程“方案設計”段寫道：沿青年溝兩側鋪設截污干管，收集沿線排污口污水，對于現狀合流管線，設置截流井，將平時生活污水截入截污主干管……最終排入定福莊再生水廠。

而小中河(通州段)治理工程包括：鋪設截污管道2688米，建設污水處理站13座，清理淤泥2.2萬立方米;中壩河治理工程包括：鋪設截污管道8859.7米，建設污水處理站8座，清淤1.8萬立方米;蕭太后河(通州段)治理工程包括：鋪設截污管道4155米，建設污水處理站5座，完成清淤工作。

這并不是“一河一策”的對癥下藥。“我們說河流黑臭，就像一個人感冒發燒了，這只是表象，必須進行體檢，而不能直接開一大堆處方。”李天兵說，目前，不少黑臭治理項目都是沿著河岸做兩條大的排水管道，修筑大的方涵(方形渠箱)，而不去考慮現有管網的情況。

“這在工程上最為簡單，利潤最大，但避免不了雨污管道混接和強降雨時的溢流污染。”李天兵表示。

王家卓也指出，很多項目存在重工程、輕前期統籌設計的現象。“一個投入10億元的治河項目，設計費用只有一兩千萬，但對治理目標的實現則發揮至關重要的作用。”

王家卓說：“個別時候，按國家標準核定出的設計費，有些規劃設計單位甚至五折，或者更低的價格去投標。有些地方政府樂意，覺得省錢，之后又發現效果不好，出現扯皮推諉。究其原因，還是大家未能意識到治理技術方案的的重要性。”

何以“長制久清”

治理黑臭水體三年來，業界最大的感觸是，這是個系統工程，絕非一夕之功。

4月19日，生態環境部水環境管理司司長張波表示，黑臭水體問題實質是污水垃圾問題，根子在于城市環境基礎設施不合格。

“2017年，深圳提出要在三年內建成4000公里的管網，這是個什么概念呢?特區建設30多年來，管網一共只建了4000多公里。”深圳市綠源環保志愿者協會副理事長熊楊感嘆，“三年要趕上30年”。

2017年7月，北京市水務局發布《北京市黑臭水體整治效果評估細則(試行)》，將整治效果劃為“初見成效”和“長制久清”兩檔，水體完成初步整治后，需要提供包括“長效管理措施”在內的系統性材料，才可以申請“長制久清”評估。

財新記者采訪的多位專家及工作人員認為，黑臭水體若要實現“長制久清”，需要“海綿城市”建設的后續跟進。

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，指城市在應對降雨引起的洪水、內澇災害等方面具有良好的“彈性”。

同時擔任住建部海綿城市建設技術指導專家委員會委員的王家卓告訴財新記者，根據目前國家要求，年降雨量400毫米以上地區新建管網必須采取雨污分流模式。他指出，這一模式存在的一個問題是，直排至河道中的初期雨水會帶來污染。

“雨水排進河里前，把馬路、車輛、建筑、管網全都‘洗’了一遍，已經非常臟了，后期雨水才會比較干凈。”王家卓說，因此在分流制地區，推動雨水徑流污染治理非常重要，要對雨水源頭進行管控、將常見的中小降雨產生的徑流進行攔截、過濾、凈化以后，收集利用或者再緩慢排到河湖中去。這都有賴于海綿城市的建設。

如口子村實際情況所示，要在農村做雨污分流，還面臨施工水準、村民意識、拆遷勞民傷財等多方面的限制，難為一般村鎮所能承受。

而在合流制地區，控制污染的要點在于減少溢流次數，這可以通過增大管網溢流倍數和建設調蓄池來實現，后者也是海綿城市建設的一部分。“溢流的時候把污水裝起來，下完雨，管道空了，再打回去，從而把對環境的影響控制到可以接受的水平。”王家卓說。

穩定、充足的上游來水與河流水量，也是保障河流自凈能力的重要前提。考慮到中國許多城市缺水，調蓄池、人工濕地等方式有助于將水資源留在本地。

“我們做排水，以前強調‘雨污分流’，現在則提‘清污分流’，認為應盡量把干凈的雨水與污水分開處理，特別北方缺水地區，雨水應該留在當地。現在很多項目圖方便把清水污水一同截走，運行效率并不高。”李天兵說。

王家卓特別強調，目前業界已在反思眼下流行的“分流制”改革， “雨污分流改造只是將合流制溢流污染的問題轉化成初期雨水污染，并沒有根本解決污染問題。歐美、日本等很多大城市都是合流制排水系統，他們的經驗表明，經過合理控制溢流污染的合流制排水系統，對水環境的污染也可以很小”。

在通州實地走訪時，財新記者多次發現農村污水處理站出水不穩定、水質不達標的情況。

李天兵指出，在城市建成區內使用環保一體化設備做應急處理，不是長久之策，這些小型污水站將來會成為一大問題，“分散水站水量變化系數相對更大，污水水質波動也比較大，對設備帶來較大沖擊，很難穩定達標排放，處理所用藥劑、污水臭氣還會對周邊帶來二次污染”。

據《北青社區報》報道，2017年通州區環保局已公布高達187億元的水系治理投資方案，包含25項重大工程，除了黑臭水體治理及污水廠建設項目(再生水廠)，還包括城北、兩河等規劃中的通州區未來流域水網工程，及農村生活污水治理工程、管網升級改造工程、濕地建設、“海綿城市”試點等。

通州區水務局葉姓工作人員指出，區內黑臭水體的“一河一策”具體方案已在制訂中，但未透露具體進展。

關于2020年底前完成黑臭水體治理目標，薛濤認為：“嚴格根據時間點來劃定治理目標，好處是把地方政府都拎起來了。但如果說要穩定達標，從科學性來說，不太符合客觀規律。”他說：“這兩年大家意識到了，這么快，誰都做不到。住建部已經理解了這一點，但文件已經寫出來了，環保部門壓力還是比較大的。”

編輯： 徐冰冰