時間： 2019-01-17 11:20
來源： 《中國科學報》
作者： 薛濤
習近平總書記在十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。我將其總結為一個目標和三個視角，一個目標就是生態文明這個目標，三個視角分別是綠色視角、產業視角和生態監管視角。我想重點談談對三個視角的理解。
第一個是綠色視角。以前我國大的方向是發展經濟、減少污染。而現在是以生態目標為根本出發點，來確認經濟發展的規模。經濟發展和生態不再是從屬關系，而是并行關系，甚至是生態高于簡單的經濟發展的關系。舉一個例子，我們在農業領域結合化肥減量和土壤地力恢復，通過農田的消納能力來確定養殖業的規模;在工業領域，針對北方大氣污染問題，政府提出，根據大氣在冬天的環境容量限制，結合供給側改革來安排和限制工業的產量。這種理念的轉變成為附近區域產業結構調整和升級的一個重要抓手。我們不再以經濟發展為唯一的龍頭，環保也不再處于從屬的、僅僅是減少污染的被動地位。
這是從末端思維走向整體思維。生態視角就是整體思維，而環保視角是末端思維。環保不能僅僅作為經濟發展背負的成本，而是在生態文明目標下通過綠色化走向共贏，這是一個很大的區別。
關于綠色視角，我還想談談對生態功能區的思考，包括生態紅線的劃定和國家公園制度的建立等。這些措施的目的在于保存我們最珍貴的一部分生態資產，進行有限度的開發，通過環境的整體評估來限制一些地區的經濟活動的強度，從而提升生態系統的穩定性，恢復和提升生態的供給能力。比如，在荒漠化治理上的進一步投入，就要求對新的制度進行探索，比如官員綠色GDP的考核以及生態資產化。
第二個是產業視角。所有工作的抓手最后都要能落實到產業上，這樣才能使環保與經濟同時發展。從西方發達國家的經驗來看，好的環保也會成為支柱產業之一。培養綠色環保產業本身也是對經濟發展的一種補充。通過創新和生態環保技術的提升促進經濟的發展。
更高級的形式是新的產業形態的出現，從而提升產品競爭力，減小對環境的壓力。這是供給側改革中提升產品質量的一個外在推動力。舉例來說，某種產品本身如果不能消化環保成本，說明這種產品是低質的、低效的，對環境的掠奪是惡性的，產品競爭力就很弱。想要使這種產品能夠消化環保成本，就需要技術能力的升級，隨之推動了產業結構的調整，促進了對環境人才的需求，最終推動整個經濟的轉型升級。
第三個視角是生態監管的視角。十九大報告在“著力解決突出環境問題”部分中提出“構建政府為主導，企業為主體，社會公眾與組織共同參與的環境治理體系”，其核心是發揮十八屆三中全會提出的“市場對于資源配置的核心作用”，就是在強化政府對市場活動管理的同時，也強調政府對市場的尊重。這是一個有機的統一，政府要做到既不越位也不缺位，在機制、能力建設方面還有繼續摸索和提高的空間。
現在政府實施集中環保督察，是對過去存積的嚴重問題進行糾偏，是對制定標準很高、落地效果很差這種現象的糾正，也是對整個社會缺乏對環保工作的尊重這種風氣的糾正。這種短期的行政手段對于解決迫在眉睫的環境問題——比如大氣污染——是有效的。但如何把這種短期手段納入到長期的機制建設中值得我們認真思考。
在加強生態監管方面，最近生態環境部啟動的地表水采測分離工作是一個例子。這是國家繼2016年把地方大氣監測站收歸中央進行管理之后，在環境領域進行垂直管理的又一個措施。水質采測分離就是把各省份的環境監測站收歸中央管理。之前，水體的檢測是由省里做，做完后報給國家。因為是省里出經費，檢測結果就可能會受到省里的干擾，數據就可能不準確。現在的做法是從社會檢測機構購買采樣服務，用密碼對樣本進行編碼，隨機寄給30多個省份中的任意一個，讓其進行檢測，檢測的數據直接上傳生態環境部。比如黃河流域某個斷面的水質檢測，可能是江蘇等其他省份監測站來做。
這個措施顯然加強了環境監管中國家管控的力度。環境信息是龍頭，如果環境信息不準確，后續的工作就不會有效果。環境治理工作中的牛鼻子是“環境質量信息”，不是“減排信息”。也就是說，要看環境質量本身，而不是減排量。通過對準確信息的把握可以解決長期存在的老百姓對環境的感知和生態環境部所宣傳的環境治理成績之間有偏差的問題。
確保環境監測數據的真實性，既是污染防治的基礎，也能體現地方政府環境保護工作的公平性。生態環境部對環境監測數據造假的打擊力度肯定會越來越大，數據造假的現象將得到遏制。
關于環境信息，還有一個需要我們著手去做的重要事情就是建立生態環境數據庫，為生態環境的管理提供數據支撐。這需要各部門之間加強溝通協調，推動數據共享。也需要各層級聯動，進行數據的審核與匯總，組織質量核查，建立統一的數據質量標準，強化數據質量控制，健全數據庫動態更新機制。數據管理機構還應做好數據保密管理工作。
不難發現，過去五年我國在生態文明建設上取得了一定的成績。首先，最重要的成就是確認了環保的重要性。經過這五年，老百姓真正開始重視生態問題，大家相信國家是真的重視環保，建立了對未來環境治理工作的信心。第二個成就是對地方政府督查機制的初步建立，比如引入綠色GDP的考核。第三個成就是以企業為主體治理環境成為了大家的共識。第四個成就是一定程度的信息公開和公眾參與環保治理的態勢逐步形成。對政府環境信息的查詢，對污染信息的公開，這些在以前是做不到的，而現在我們已經習慣了每天早上起來看一下PM2.5的指數。信息公開是政府自我加壓的一個過程，也是保證民眾參與的重要手段。
總的來看，過去五年，“生態為綱”得到了確立，環保治理和監管這兩個抓手落地。未來五年我們將探索建立生態管理的新機制;探索生態保護如何和經濟發展深度融合;探索如何建立生態資產的價值補償制度，例如：排污權交易和碳減排交易的形成，生產者責任制度和循環經濟發展模式的貫通，以及自然資源的資產化。下一個五年，會有所突破。
(作者系北京大學環境學院E20聯合研究院副院長；原文刊發于《中國科學報》 (2019-01-08 第7版 生態環境)
編輯： 趙凡
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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