“據預測，當前我國環保投資需求約3.4萬億，到2015年，節能環保產業總產值有望達到4.5萬億，其中環保裝備和環境服務業的產值將分別達到5000億元，中國將成為世界最大的環保產業市場之一，將對全球綠色經濟發展的格局產生深遠影響。”環保部科技標準司司長趙英民在“第三屆中-美環保產業論壇”上指出，我國的環境管理正在經歷的以污染物控制為中心，逐步向以環境質量改善為中心乃至環境風險防控為中心的環境管理轉型，下一步，我國將從環境管理、法律法規和標準、投融資、產業政策、技術創新、產業升級轉型、國際交流與合作等方面大力推動環保產業的發展。

目前，我國環保保護與經濟建設正在日益融合，加強環境保護已經成為推動中國綠色發展和可持續發展的核心戰略選擇。加快發展環保產業，既是改善環境質量、實現環保目標的措施，也是轉變發展方式、調整經濟結構的重要舉措；更是當前擴大內需、改善民生的重要途徑。在“中國環保產業高峰論壇”上，趙英民在介紹當前推動環保產業發展面臨的形勢與對策時表示，“環保產業正由過去的‘配角’逐步轉向‘主角’”。

環保產業發展難得的歷史機遇

“在國際經濟整體下滑的大背景下，經濟發展存在下行的風險，國務院提出了‘擴內需、穩增長、調結構、提質量’的經濟工作要求，成為打造中國經濟升級版的重大發展戰略，這便為環保產業發展提供了發展機遇。”趙英民介紹道，“環保產業作為國家著重培育發展的七大戰略性新興產業之一，在擴內需、促進經濟轉型升級和發展等方面具有重要意義”。

據了解，今年6月環渤海經濟工作座談會上，國家第一次將環保產業在經濟發展中的地位，由過去為環境保護提供支撐，升級為現在的拉動有效投資、創造新增就業、帶動新興產業發展，這標志著環保產業由過去的“配角”逐步向“主角”的轉變。這一地位的轉變，“使環保產業正式進入拉動經濟增長、促進經濟結構轉型和發展的階段，為環保產業的發展提供機遇”。

另外，市場經濟體制的強化，為環保產業進一步壯大發展提供了源源不斷的活力源泉。趙英民指出，在新一屆政府強調市場活力和簡政放權的政策導向下，尊重市場，減少審批，特別是尊重市場主體，政府減少微觀干預，綜合發揮市場自身作用，激發潛在投資活力，堅持以市場的方式推動經濟發展，將利好于環保及相關產業的發展，有效實現資源和投資產出的最優化調度。

同時，嚴峻的環境形勢和環境管理的戰略轉型為環保產業發展提供了巨大的市場空間和現實的倒逼機遇。“當前，我國環境風險日益增加，環境保護任務艱巨：主要污染物排放量居于世界前列，水、大氣、土壤、化學品、農村環境等諸多污染問題急需改善和解決”，趙英民指出，“污染形勢和環保產業發展規模及業態的不相符，使環保產業面臨著一個突破發展階段”。另一方面，我國環境管理模式正在從以污染物控制為導向，向環境質量管理改善方向轉型，意味著環保產業對技術和業態提出了新的要求，對環境服務業發展的需求也更加迫切。

再者，生態文明和美麗中國的宏偉目標為環保產業發展提供了巨大的正能量牽引。趙英民認為，環保產業發展在正當追求利潤的同時，應和國家、群眾的生態文明及美麗中國目標相一致。“從這個意義上講，環保產業比其他產業更具有道德要求，這一優勢或將長久持續的促進產業發展”。

環保產業發展的三個關鍵突破點

盡管《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，以及目前正在制定大氣、水體污染等突出環境問題的相關政策和措施，為產業發展提供了政策保障。但是，“當前環保產業的發展仍需要突破三個關鍵點：有效刺激環保產業需求側，整合完善環保產業供給側，以及充分尊重市場，轉變推動環保產業發展的傳統思路”，趙英民強調。

對于如何有效的創造和刺激環保產業需求，趙英民指出，首先要健全法制。充分發揮相關法規、政策、標準對產業發展的引領作用，確定需求總量，落實好企業、各級政府的環保責任。二是強化管理。通過環保部門三同時及日常執法，把環境保護設施的全過程管理與產業相關的市場監管結合起來，將潛在的市場轉化為需求。三是大力推進環境管理轉型，更多的從環境質量改善效果角度提出市場化的需求。

對于整合完善環保產業供給側，政府要為企業提供健康發展的環境和有效的保障。一是要加強科技創新，建立健全以企業為核心、產學研用相結合的污染防治科學創新體系，推動先進技術的示范推廣應用，鼓勵產業聯盟與產業集群建設。二是實現環保產業業態的調整和轉型，由過去的以環保消費制造業為主，逐步轉型為以環境服務業統籌的發展模式。三是實現金融創新，以專門為環保產業發展特別設計的金融服務為導向，解決產業自身資金沉淀及產業融資創新制度不完善等問題。

在充分尊重市場，轉變推動環保產業發展的傳統思路方面，趙英民表示，需要注意發揮市場在保護環境中的作用；著力解決市場無法解決的問題，集中解決長期影響環境保護產業發展的制約和瓶頸，而不是直接干預市場生產；推動環保產業過程中，必須激發環保企業的激情和積極性。

趙英民指出，推動環保產業發展既是保護環境的長遠需要，更是拉動經濟增長的現實需求。環保產業是政策導向型的產業經濟，與政府的政策和推動緊密相關。但是在大力推動環保產業發展的今天，政府必須準確定位，做到既不缺位又不越位。作為產業的推動者，政府應該有效刺激產業需求側，促進完善產業供給側。作為需求方，政府應該積極履行甲方責任，順應國家環境管理戰略轉型的要求，變購買設備、工程為購買環保服務。企業是環保產業的主體，其活力是發展環保產業的核心，應順應國家形勢和發展要求，抓住機遇，乘勢而上。

（中國水網根據趙英民在“第三屆中-美環保產業論壇”和“中國環保產業高峰論壇”上發言整理）

編輯：鄭巖