環(huán)境保護法需要轉(zhuǎn)型以環(huán)境優(yōu)先為原則

時間：2013-09-09 09:19

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

前段時間，《環(huán)境保護法》修正得到廣泛關(guān)注。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)即是關(guān)注者之一，在9月3日的“搜狐2013中國新視角高峰論壇”上，他認為，為了實現(xiàn)中國夢，環(huán)境保護法需要進行轉(zhuǎn)型，在大原則上首先應(yīng)該把協(xié)調(diào)發(fā)展變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)先。

十幾年來，中國環(huán)境法得到很大發(fā)展，甚至是各個法律部門當中發(fā)展最快的。現(xiàn)在光環(huán)境資源、生態(tài)環(huán)境保護等主題的就有三十多部，加上行政法規(guī)有一百多部，但是這些法律沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

王燦發(fā)介紹，1989年的環(huán)保法，堅持環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，想讓環(huán)境保護和經(jīng)濟同時發(fā)展。事實上根據(jù)各個國家的經(jīng)驗，如果采取協(xié)調(diào)發(fā)展原則，環(huán)境保護永遠協(xié)調(diào)不過經(jīng)濟發(fā)展。最后都成了環(huán)境保護配合經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護保障經(jīng)濟發(fā)展。一些地方環(huán)保局甚至提出來環(huán)境法規(guī)要為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。在這樣的情況下，環(huán)境保護如何能搞好？

以他的觀點，為了實現(xiàn)中國夢，環(huán)境保護法面臨一個轉(zhuǎn)型——在大原則上把原來的協(xié)調(diào)發(fā)展變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)先。

因為，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不可能完全沒有矛盾。比如這兒要建設(shè)一個研究污染的項目，又有很好的經(jīng)濟效益。但是會排放污染物，有一定的環(huán)境風險，二者該如何協(xié)調(diào)？

如果實行環(huán)保優(yōu)先原則，則寧愿犧牲一定的經(jīng)濟發(fā)展，也要一個好的環(huán)境，而在實際上，我們國家絕大多數(shù)地方都實行了寧愿犧牲環(huán)境也要保GDP、也要保經(jīng)濟發(fā)展，這種發(fā)展原則不對，也是中國環(huán)境惡化的根源。

這種環(huán)保優(yōu)先的轉(zhuǎn)型，其實，也是社會發(fā)展的需求。

王燦發(fā)介紹，為什么是現(xiàn)在討論而不可能是十年前討論這個問題？就是因為我們到了轉(zhuǎn)型的時候了。

各個國家在人均GDP達到五千美元左右的時候就開始轉(zhuǎn)型，我們國家人均GDP現(xiàn)在已經(jīng)到了五千美元，到了轉(zhuǎn)型的時候。

另外，為了發(fā)展環(huán)境，是要使我們環(huán)境變得更好、得到改善，還是惡化？

關(guān)于此，美國七十年代有一個法律原則——不得惡化原則，我們的法律當中沒有這樣一個原則。如果我們確定了一個“不得惡化原則”，就需要環(huán)境更好。就不能等到環(huán)境嚴重惡化的時候，再去加強環(huán)境保護。現(xiàn)在就需要加強環(huán)境保護：差的地方，不能再上污染特別大的項目，就需要環(huán)境指標對地方政府進行考核。

王燦發(fā)認為，中國夢應(yīng)該是一個比較美好的夢，不能是一個惡夢，不能睡著覺，就被臭味給熏醒、被噪聲吵醒，被毒氣毒死。為了綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色經(jīng)濟、實現(xiàn)中國夢，必須把環(huán)境質(zhì)量考核納入地方政績指標，并作為一個重要的指標，才能保證環(huán)境保護得以真正落實。

編輯：李曉佳

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