為全面、深入地宣傳貫徹和實(shí)施修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，近日，國家環(huán)保總局下發(fā)了《關(guān)于宣傳貫徹〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕26號），全文如下：
    
    《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）已于2004年12月29日由十屆全國人大常委會第十三次會議修訂通過，中華人民共和國主席令第三十一號公布，自2005年4月1日起施行。《固廢法》的修訂施行，為固體廢物特別是危險廢物污染環(huán)境防治工作提供了重要依據(jù)。為全面、深入地宣傳貫徹和實(shí)施修訂后的
    《固廢法》，通知如下：
    
    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《固廢法》的主要修改內(nèi)容
    
    《固廢法》是在總結(jié)近年來我國固體廢物污染環(huán)境防治管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒了國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國固體廢物污染環(huán)境防治管理的實(shí)際需要修訂的，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。修訂后的《固廢法》增加了許多重要內(nèi)容，同時對原有的制度和措施做了重要修改和補(bǔ)充。其增加和修改的主要內(nèi)容是：（1）國家鼓勵固體廢物的循環(huán)利用，明確提出了國家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則；（2）確立了生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物承擔(dān)污染防治責(zé)任的原則，體現(xiàn)了生產(chǎn)者對廢棄產(chǎn)品污染防治的責(zé)任延伸制度；（3）國家鼓勵購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品，體現(xiàn)了倡導(dǎo)綠色采購和綠色消費(fèi)的精神；（4）增加了危險廢物管理計劃、利用經(jīng)營許可證、危險廢物貯存限期、跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移審批、處置設(shè)施退役費(fèi)用預(yù)提等新的規(guī)定，強(qiáng)化了危險廢物污染防治的特別規(guī)定；（5）增加了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的污染防治要求，首次將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，強(qiáng)化了農(nóng)村固體廢物污染防治的規(guī)定；（6）針對因企業(yè)終止、變更出現(xiàn)的固體廢物污染責(zé)任問題，增加了歷史遺留污染責(zé)任的規(guī)定；（7）新增了固體廢物污染防治信息統(tǒng)一發(fā)布制度，增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能；（8）增加了違法行為及其處罰的種類，并較大幅度地提高了罰款的數(shù)額，充實(shí)和加強(qiáng)了法律責(zé)任；（9）首次將限期治理決定權(quán)明確賦予環(huán)保部門，豐富和加強(qiáng)了環(huán)保部門的執(zhí)法手段；（10）新增了污染損害賠償責(zé)任實(shí)行舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，提出了國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對受害人提供法律援助的要求，為保護(hù)環(huán)境污染受害者弱勢群體和維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益提供了新的法律依據(jù)；（11）增強(qiáng)了環(huán)境污染損害民事責(zé)任的規(guī)定，首次對造成固體廢物污染環(huán)境的致害人提出了恢復(fù)環(huán)境原狀的責(zé)任；（12）對廢物進(jìn)口提出了禁止、限制和自動許可進(jìn)口分類管理的規(guī)定，體現(xiàn)了中國入世承諾和WTO規(guī)則要求。
    
    地方各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)督管理人員和有關(guān)技術(shù)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握這些新的規(guī)定。
    
    二、提高認(rèn)識，加強(qiáng)固體廢物管理，深化環(huán)境保護(hù)工作
    
    固體廢物環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。近年來，我國固體廢物管理工作取得了較大成效。但總體而言，我國固體廢物環(huán)境管理歷史欠賬較多，污染呈加重趨勢；一些發(fā)達(dá)地區(qū)還出現(xiàn)了由于土地資源緊缺導(dǎo)致的廢物處置危機(jī)；同時，環(huán)境監(jiān)督管理能力和工作基礎(chǔ)依然薄弱，固體廢物環(huán)境管理工作亟需加強(qiáng)。
    地方各級環(huán)保部門要以宣傳貫徹《固廢法》為契機(jī)，提高認(rèn)識，制定措施，加強(qiáng)固體廢物管理，落實(shí)各項制度，深化環(huán)境保護(hù)工作。特別是依法將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌考慮，大力推進(jìn)固體廢物的減量化、資源化和無害化，將固體廢物污染防治與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏。
    三、周密部署，積極開展《固廢法》的宣傳和培訓(xùn)
    總局計劃開展一系列宣傳活動，使社會公眾和有關(guān)企業(yè)了解并自覺遵守《固廢法》，計劃在該法生效施行前后，與全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會、全國人大常委會法制工作委員會等機(jī)關(guān)，以及中國環(huán)境報等媒體，共同組織《固廢法》全國知識競賽，適時召開新聞發(fā)布會，并將組織《固廢法》的專題培訓(xùn)工作。
    地方各級環(huán)保部門也要結(jié)合本地固體廢物污染防治工作的實(shí)際，與新聞單位配合，發(fā)揮媒體的宣傳優(yōu)勢，形式多樣地宣傳和普及《固廢法》的內(nèi)容和有關(guān)知識；并認(rèn)真組織環(huán)境保護(hù)行政管理人員、固體廢物管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員以及有關(guān)企業(yè)管理人員，結(jié)合固體廢物污染防治實(shí)際，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃，努力做好《固廢法》的學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)工作。
    
    四、制定計劃，抓緊完善配套性法規(guī)和規(guī)章
    
    根據(jù)修訂后《固廢法》的要求和執(zhí)行工作的實(shí)際需要，總局計劃組織制定固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、危險廢物管理計劃辦法、危險廢物利用經(jīng)營許可證管理辦法，并會同有關(guān)部門制定重點(diǎn)危險廢物集中處置設(shè)施場所退役費(fèi)用預(yù)提辦法、廢棄電子產(chǎn)品拆解利用環(huán)境管理辦法、固體廢物進(jìn)口管理辦法等配套性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布禁止、限制、自動許可進(jìn)口廢物目錄。
    地方各級環(huán)保部門，特別是具有地方立法權(quán)的地方環(huán)保部門，要認(rèn)真研究，抓緊做好與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件的清理工作，對其中不符合修訂后《固廢法》的內(nèi)容，要及時提出修改方案；對《固廢法》新增的規(guī)定，尤其是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、實(shí)施限期治理、固體廢物的處置及其產(chǎn)業(yè)化等規(guī)定，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，研究制定有關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。
    
    五、抓住重點(diǎn)，大力推進(jìn)危險廢物的環(huán)境管理
    
    危險廢物是固體廢物環(huán)境管理的重點(diǎn)。各地環(huán)保部門要緊緊抓住危險廢物的污染防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行《固體法》關(guān)于危險廢物污染防治的特別規(guī)定和國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。
    
    1.申報登記，摸清家底。各地環(huán)保部門要繼續(xù)開展危險廢物的申報登記，摸清本轄區(qū)范圍內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置等情況，提出相應(yīng)的管理措施，并對有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位提出監(jiān)督管理要求。
    
    2.制定預(yù)案，防范事故。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)抓緊制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案；發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效的防范措施，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時報告人民政府，由政府采取防止或者減輕危害的強(qiáng)制應(yīng)急措施。
    
    3.規(guī)范頒證，嚴(yán)格監(jiān)督。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向環(huán)保部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，并嚴(yán)格遵守危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營方式、類別和規(guī)模；環(huán)保部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序?qū)徟C發(fā)經(jīng)營許可證；對無經(jīng)營許可證、不按照經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位或者將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證單位的違法行為，環(huán)保部門要依法嚴(yán)肅查處。
    
    4.完善方案，建設(shè)設(shè)施。各地環(huán)保部門要按照《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，抓緊制定和完善各地區(qū)的危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)方案，積極推進(jìn)危險廢物處置中心的建設(shè)。
    
    5.建設(shè)隊伍，提高能力。各地環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)固體廢物環(huán)境管理的實(shí)際需要，加快推進(jìn)省級固體廢物管理中心的建設(shè)，建立較為完善的固體廢物監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，同時培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的固體廢物管理人員，加快固體廢物環(huán)境管理專業(yè)隊伍的建設(shè)，提高固體廢物特別是危險廢物的環(huán)境監(jiān)管能力。
    
    六、嚴(yán)格執(zhí)法，全面貫徹固體廢物污染防治法律制度
    
    地方各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅決執(zhí)行修訂后《固廢法》規(guī)定的各項管理制度，特別是建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度和污染防治設(shè)施管理制度、強(qiáng)制淘汰工藝設(shè)備制度、企業(yè)遺留污染管理制度、固體廢物跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移審批制度、固體廢物污染防治信息統(tǒng)一發(fā)布制度、廢物進(jìn)出口管理等制度，有效預(yù)防和控制固體廢物的環(huán)境污染。
    
    環(huán)保部門可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，對固體廢物污染損害引起的賠償糾紛依法調(diào)解處理；環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受固體廢物污染賠償糾紛當(dāng)事人的委托，并如實(shí)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，積極支持污染受害者依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益。
    各地要以修訂后《固廢法》的生效施行為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，對違反該法的各種違法行為，依法嚴(yán)肅查處；對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
    
    地方各級環(huán)保部門應(yīng)與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面貫徹落實(shí)修訂后的《固廢法》，將實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時報送上級環(huán)保部門，確保《固廢法》的貫徹實(shí)施。
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家環(huán)境保護(hù)總局
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年3月7日

編輯：王彩霞