我國(guó)生活垃圾處理的現(xiàn)狀以及十一五規(guī)劃目標(biāo)是什么？垃圾處理資金來(lái)源問題怎么解決？市場(chǎng)化過(guò)程中，投資人如何規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)？投資回報(bào)情況如何？12月7日，由中國(guó)固廢網(wǎng)和清華大學(xué)環(huán)境系共同主辦的“2007中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上，垃圾處理投融資領(lǐng)域的專家、投資人匯聚一堂，熱點(diǎn)問題的答案一一分曉。

　　十五期間，我國(guó)環(huán)衛(wèi)總投資是在476億元，其中垃圾投資占198億元，其投資重點(diǎn)是在西南地區(qū)。參與了國(guó)家十一五環(huán)衛(wèi)規(guī)劃編制的上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院副總工程師夏蘇湘，給出了十五期間垃圾處理投資的具體數(shù)據(jù)。同時(shí)，她還透漏，十一五期間環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資是1115億元，包括了生活垃圾設(shè)施建設(shè)，還有轉(zhuǎn)運(yùn)、糞便、公廁設(shè)施建設(shè)。生活垃圾處理設(shè)施將達(dá)到新建516億元，不達(dá)標(biāo)處置設(shè)施治理73億元。目前，垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程較快，在我國(guó)多數(shù)地方，都有BOT，TOT的項(xiàng)目，也培育國(guó)內(nèi)相當(dāng)具有實(shí)力的一些企業(yè)。另外全國(guó)有260個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了垃圾處理收費(fèi)的制度，占到城市的40％。 

　　資金來(lái)源問題是固廢行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。政策性資金的穩(wěn)定性和優(yōu)惠的貸款條件受到了行業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。但是我國(guó)以前對(duì)外資政策的“不宣傳、不鼓勵(lì)、不發(fā)展”使行業(yè)對(duì)政策性資金的了解不夠多，通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司的總經(jīng)理劉昆說(shuō)。目前對(duì)市場(chǎng)化的理解有片面化的傾向，實(shí)際上我國(guó)固廢行業(yè)投資主體并未發(fā)生本質(zhì)的變化。對(duì)市場(chǎng)化的片面認(rèn)認(rèn)識(shí)使固廢行業(yè)的投資的責(zé)任全部變成了投資主體的責(zé)任。外國(guó)政府貸款無(wú)息和長(zhǎng)期的特點(diǎn)對(duì)中國(guó)固廢領(lǐng)域資金缺乏現(xiàn)狀有極大的幫助。這種貸款不收取借貸人任何利息，而且期限長(zhǎng)，在十年以上。而日本貸款除具有無(wú)息和長(zhǎng)期的特點(diǎn)外外，應(yīng)用范圍非常廣泛，可以100％用于資金采購(gòu)從土建服務(wù)到設(shè)備，到技術(shù)，到后期監(jiān)理，以及整個(gè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的城市固體廢棄物(MSW）制造者，固體廢棄物的迅速增加使環(huán)境承載力逼近極限。在“2007中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上，來(lái)自上海濟(jì)邦咨詢有限公司的總經(jīng)理張燎直言不諱地指出了我國(guó)固體廢棄物對(duì)環(huán)境影響之大。2004年，僅中國(guó)城市產(chǎn)生的固體廢棄物就超過(guò)1.9億噸，已經(jīng)使中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的城市固廢的制造者。預(yù)計(jì)到2030年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到4.8億噸，為同期美國(guó)固廢產(chǎn)出量的2倍。張燎還指出，垃圾處理項(xiàng)目與水務(wù)項(xiàng)目相比，其收入來(lái)源更加多元化，使得其市場(chǎng)化方案設(shè)計(jì)也非常多元化。而私營(yíng)部門的投資人參與垃圾處理設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不夠普遍，這是一個(gè)很明顯的現(xiàn)象。他分析認(rèn)為，項(xiàng)目少（現(xiàn)在在建和建成的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目全國(guó)也就一百多個(gè)），招投標(biāo)程序不規(guī)則和不透明，地方政府收費(fèi)和補(bǔ)貼機(jī)制不完善，導(dǎo)致私營(yíng)部門參與這些項(xiàng)目的時(shí)候具有較高風(fēng)險(xiǎn)。

　　那么，如何規(guī)避垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投融資風(fēng)險(xiǎn)呢？北京中咨律師事務(wù)所律師單娜指出，風(fēng)險(xiǎn)分配和控制的原則，主要可以歸納成一句話，就是由最有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在操作程序方面的解決對(duì)策主要包括：高層領(lǐng)導(dǎo)決策，主管部門，特許經(jīng)營(yíng)方案，核心法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)文件和聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)幾個(gè)方面。她以上海老港衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)BOT項(xiàng)目為例，分析了成功的經(jīng)驗(yàn)包括：目標(biāo)明確，方式得當(dāng)，程序規(guī)范，項(xiàng)目文件條款全面，各方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理明確，技術(shù)領(lǐng)先等。

　　對(duì)于中國(guó)垃圾處理市場(chǎng)化項(xiàng)目投資回報(bào)問題，清華大學(xué)的環(huán)境系環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)常杪認(rèn)為，投資回報(bào)對(duì)于地方政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不一樣的。對(duì)于地方政府而言主要是希望以較少的投入解決當(dāng)?shù)氐睦幚韱栴}，這個(gè)投入整個(gè)不光是建設(shè)投入，應(yīng)該是整個(gè)的項(xiàng)目周期。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，常杪認(rèn)為，應(yīng)該基于政府提出的，應(yīng)該有它明確的邊界條件下進(jìn)行招投標(biāo)，系統(tǒng)綜合比較下的低價(jià)中標(biāo)，而不是單純的低價(jià)中標(biāo)。現(xiàn)在不確定因素非常多，尤其是很多地方政府缺乏此方面的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)積累，所以建議采用競(jìng)爭(zhēng)性的談判、招募等其他的形式，但不要采用協(xié)議。因?yàn)檫@種情況下，沒有一個(gè)比較，實(shí)際上是很難選擇最好的合作伙伴。（中國(guó)固廢網(wǎng) 武紅霞）