通用技術(shù)咨詢顧問(wèn)有限公司市政咨詢總經(jīng)理 李宏
當(dāng)前關(guān)于垃圾處理除了工藝選擇是熱點(diǎn)之外，政府對(duì)垃圾處理補(bǔ)貼是否到位也是社會(huì)各界廣為議論的話題。做為垃圾發(fā)電廠成本補(bǔ)償和合理利潤(rùn)的主要來(lái)源之一的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有明確政策的指引，各地對(duì)垃圾處理補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至相差很遠(yuǎn)。政府對(duì)垃圾處理行業(yè)的補(bǔ)貼不到位，使得垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，一些垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)也面臨著“斷炊”的困境。通用技術(shù)咨詢顧問(wèn)有限責(zé)任公司市政咨詢總經(jīng)理李宏在 “2009中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上對(duì)此發(fā)表了自己的看法。在這個(gè)由清華大學(xué)環(huán)境工程系和中國(guó)固廢網(wǎng)聯(lián)合主辦的論壇上，他做了主題為“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目處理補(bǔ)貼費(fèi)的確定及影響因素”的演講。
李宏介紹說(shuō)，隨著垃圾處理項(xiàng)目的快速發(fā)展，從2002年開始國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家紀(jì)委出臺(tái)了一個(gè)通知，隨后2004年建設(shè)部出臺(tái)126號(hào)文，以及建設(shè)部出臺(tái)的城市生活垃圾出臺(tái)的示范文本。在這些政策的基礎(chǔ)上，我們國(guó)家的垃圾處理設(shè)施的建設(shè)也在蓬勃發(fā)展，尤其是垃圾焚燒發(fā)電這個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在已建和在建的項(xiàng)目已經(jīng)有一百余座了。絕大多數(shù)的項(xiàng)目都是采取招商的方式來(lái)確定投資人。通用公司為地方政府提供整體的解決方案和咨詢方案，同時(shí)進(jìn)行垃圾焚燒廠的BOT項(xiàng)目的招商，在招商過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的差異還是很大的，在上海市垃圾補(bǔ)貼費(fèi)為220~240每噸，在廣東卻只有30元。這么大的差異給政府決策及招商帶來(lái)眾多不便。
垃圾處理服務(wù)費(fèi)的構(gòu)成
李宏在固廢論壇上，重點(diǎn)以機(jī)械爐排爐垃圾焚燒廠為例進(jìn)行了介紹，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)可以簡(jiǎn)單歸納為成本和稅金減去售電收入，具體構(gòu)成為：基本經(jīng)營(yíng)成本、三廢處理費(fèi)用、折舊費(fèi)、合理的利潤(rùn)和稅費(fèi)。基本經(jīng)營(yíng)成本是用生產(chǎn)要素法來(lái)估算總成本費(fèi)用，包括四項(xiàng)：外購(gòu)原材料費(fèi)，人工費(fèi)，維修費(fèi)，管理費(fèi)等，大概是61到85這個(gè)區(qū)間。其中維修費(fèi)是按照固定資產(chǎn)投資的原值的2.5到23來(lái)計(jì)算。
影響垃圾處理服務(wù)費(fèi)的因素
提及垃圾處理費(fèi)用的影響因素，李宏認(rèn)為，垃圾處理費(fèi)用受煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)、冷卻方式和特許經(jīng)營(yíng)年限等因素的影響。
目前我國(guó)大部分焚燒廠執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，二惡英按照環(huán)保部2008年第82號(hào)文要求，執(zhí)行0.1ng-TEQ/Nm3的排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口焚燒設(shè)備通常執(zhí)行歐盟1992標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，投資和運(yùn)行費(fèi)用高于國(guó)產(chǎn)技術(shù)，配備高效濾袋和SNCR的焚燒廠，噸垃圾基本經(jīng)營(yíng)成本高于國(guó)產(chǎn)設(shè)備的焚燒廠8～16元。
我國(guó)目前多采用閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)的水冷式汽輪機(jī)組，循環(huán)冷卻水補(bǔ)水量占全廠用水量80%多，由于我國(guó)水資源短缺的情況日益嚴(yán)重，水價(jià)上漲的趨勢(shì)不可避免，空冷方式不失為一種可行方案。從運(yùn)行成本角度，空冷和水冷對(duì)收益的影響不大，但從收益的角度來(lái)看，由于空冷機(jī)組背壓較高，會(huì)減少發(fā)電量，通常發(fā)電量減少5%以上，垃圾處理服務(wù)費(fèi)較水冷增加7~11元/噸。從遠(yuǎn)期來(lái)看，水價(jià)的上漲是必然的，如果焚燒發(fā)電廠工業(yè)用水價(jià)格大于6元/噸的情況下，采用空冷機(jī)組經(jīng)濟(jì)效益將好于水冷機(jī)組。
一般垃圾焚燒BOT項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限不宜過(guò)短，因?yàn)榉贌隣t設(shè)備按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行期限不少于20年。通常國(guó)內(nèi)的BOT項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)期在25~30年間，去除建設(shè)期，實(shí)際運(yùn)行期在23~28年左右。BOT年限過(guò)短，投資人沒(méi)有充足的利潤(rùn)回收，那么會(huì)過(guò)度使用而不進(jìn)行必要的維修，并且垃圾補(bǔ)貼費(fèi)會(huì)比較高BOT年限過(guò)長(zhǎng)，部分設(shè)備可能造成報(bào)廢或無(wú)法使用。通常特許經(jīng)營(yíng)年限對(duì)垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的影響為3~5元/噸。
垃圾處理服務(wù)費(fèi)的評(píng)定方法
最后，李宏總結(jié)到現(xiàn)在垃圾處理設(shè)施基本上都是采取招標(biāo)和招商的方式，我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)里面有兩種評(píng)標(biāo)的方法，在垃圾焚燒項(xiàng)目一般是采取綜合評(píng)價(jià)法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。垃圾處理服務(wù)費(fèi)的評(píng)價(jià)方法里采取了四種方式：最低價(jià)法，平均價(jià)法，價(jià)格區(qū)間法，綜合評(píng)定法。
編輯：劉永麗
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