蔣建國：我國土壤污染法規分散無體系

時間：2013-05-13 14:33

來源：中國固廢網

作者：楊瑞雪

據報道，近日環保部有關負責人透露,土壤環境保護立法工作目前取得積極進展,成立了由環保部牽頭,國家發改委、國土資源部、工信部、農業部、住建部、科技部、國家衛計委(原衛生部)等部門參加的土壤環境保護法規起草工作領導小組、工作組,以及由環境法和土壤環境專家組成的專家組,初步形成了《土壤環境保護法》草案。

“《土壤環境保護法》應該結合我國已有的土壤環境、污染場地等相關法規標準來制定，將責任、經費、標準、污染源等各個方面串聯起來，形成相對完整的法律。” 近日，清華大學環境學院副院長，中國環境科學學會重金屬污染防治專業委員會副主任委員蔣建國在環境學術沙龍上與學生探討中國污染場地治理現狀及相關政策法規體系時表示。

在今年兩會召開期間，有關土壤污染的議案與提案諸多，其中多個提案呼吁國家應盡快出臺相關法律法規，明確土壤保護責任主體，規范土地修復標準。不少委員表示，土壤污染防治立法供給不足、缺乏切實可行的制度性安排,是長期以來我國土壤污染防治不力的重要因素。

蔣建國則認為，我國涉及到土壤污染的相關法律法規并不少，只是現行有關法律法規較為分散而不成體系，缺乏一個將這些分散的法規結合起來的體系性法律。他將我國土壤污染的相關立法分為三個階段：

第一階段（1979～1979年）

蔣經國介紹，這個階段對于土壤環境主要是原則性的立法保護。中國最早在立法中涉及到保護土壤、防治土壤污染的法律是1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》。1982年《中華人民共和國憲法》、1986年的《中華人民共和國土地管理法》均涉及到合理利用土地的相關規定。另外，1989年發布的《中華人民共和國環境保護法》中明確提出了防治土壤污染的相關規定。

第二階段（1987～2010年）

我國在此階段制定了大量的有關防治土壤污染的分散性法律法規，蔣經國表示，這些法律主要是針對土壤污染源的控制。例如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《放射性污染防治法》，以及關于生活垃圾處理、農藥使用、危險化學品、畜牧養殖的相關法律，這些都關系到土壤的污染源控制。2008年，中國環境保護部發布《關于加強土壤污染防治工作的意見》，提出了強化土壤污染防治工作的措施。

第三階段（2011～——）

隨著土壤污染與重金屬污染情況日益嚴重，土壤問題逐漸受到重視。為了解中國土壤環境質量狀況，有效防治土壤污染，我國組織開展了全國土壤環境質量、全國土壤污染狀況調查等一系列基礎調查工作。我國也開始陸續出臺污染場地、土地復墾等標準法規，《污染場地土壤環境管理暫行辦法》、《土地復墾條例》、《污染場地術語》在2011年出臺，今年年初發布了《土地復墾條例實施辦法》。

談到備受關注的《土壤環境保護法》，蔣建國表示，土壤法醞釀已久但尚未出臺有很多原因，土壤法須是一個完整的體系性法規，要全方位考慮用地標準、經費來源與使用、責任主體與分工、污染控制等多個方面，以及如何結合、銜接現行的相關法律法規。

編輯：楊瑞雪

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