隨著節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。2011年，河北全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)1040家，年收入200萬元以上的企業(yè) 558家，環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值 553.14億元。河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在資源循環(huán)利用、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)，以資源循環(huán)利用的產(chǎn)值最高，達(dá)到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上;環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重為11%;環(huán)境污染第三方治理發(fā)展緩慢，主要集中于城市污水末端處理(污水廠)，占比不大，在其它領(lǐng)域(垃圾處理，工業(yè)污染、園區(qū)治理等)份額較小，環(huán)境污染第三方治理的市場尚在發(fā)育中。

環(huán)境公用設(shè)施第三方治理，是環(huán)境污染第三方治理的情形之一。環(huán)境公用設(shè)施推行第三方治理的許多問題尚在思考、研究、探索中。

一、關(guān)于對環(huán)境公用設(shè)施第三方治理的認(rèn)識

目前，對環(huán)境公用設(shè)施第三方治理的認(rèn)識還存在分歧，普遍有認(rèn)識上的誤區(qū)。表現(xiàn)在：

1、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法催生環(huán)境公用設(shè)施第三方治理產(chǎn)業(yè)

有些執(zhí)法部門的執(zhí)法人員都認(rèn)為，只有嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，才能催生環(huán)境公用設(shè)施第三方治理產(chǎn)業(yè)。好像嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法就是為了催生環(huán)境公用設(shè)施第三方治理產(chǎn)業(yè)。這是錯誤的認(rèn)識。錯在對環(huán)境執(zhí)法目的和功能的誤解。環(huán)境執(zhí)法是為了督促環(huán)境管理相對人嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，改善環(huán)境質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。如果偏離這一正確認(rèn)識，則必然會將環(huán)境執(zhí)法引入歧途。可見，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不僅僅是為了催生環(huán)境公用設(shè)施第三方治理產(chǎn)業(yè)。

2、環(huán)境公用設(shè)施第三方治理必須強(qiáng)制推行

當(dāng)下，有些環(huán)境執(zhí)法人員甚至環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為，環(huán)境公用設(shè)施第三方治理必須強(qiáng)制推行。

那么，什么是第三方治理呢?

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，是排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。這是對環(huán)境污染第三方治理的最權(quán)威界定。

由此可以看出，環(huán)境公用設(shè)施單位和第三方環(huán)境服務(wù)公司是典型的委托關(guān)系。環(huán)境公用設(shè)施單位委托第三方環(huán)境服務(wù)公司治理污染物，第三方環(huán)境服務(wù)公司治理達(dá)標(biāo)，排污單位按合同約定支付費(fèi)用。二者之間是平等主體之間的民事法律關(guān)系。因此，環(huán)境公用設(shè)施第三方治理不能采用強(qiáng)制推行的方式。

二、關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的范圍

環(huán)境污染第三方治理，應(yīng)當(dāng)在什么行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行呢?在實(shí)踐中有關(guān)方面還存在較大分歧。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。這一規(guī)定說明，環(huán)境污染第三方治理首先在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域推行。因?yàn)椋h(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是公用設(shè)施，具有公益性，依法應(yīng)由政府建設(shè)和運(yùn)營，政府是業(yè)主。因此，環(huán)境公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營是政府分內(nèi)的事情。那么，政府是自己(城市建設(shè)部門)建設(shè)運(yùn)營還是委托第三方治理公司建設(shè)運(yùn)營，由政府決定。這是合法、合理的。

但是，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以將環(huán)境污染第三方治理的范圍擴(kuò)大到重點(diǎn)行業(yè)深度治理領(lǐng)域，這是值得商榷的。因?yàn)樗鼘儆谥付ㄆ髽I(yè)接受中介服務(wù)，有強(qiáng)制性的意味，不僅與國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》規(guī)定不一致，也違反了政府轉(zhuǎn)職能(由管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變)的要求，還侵犯了企業(yè)自主選擇服務(wù)的權(quán)利。由以上可知，目前，推行環(huán)境污染第三方治理的范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村環(huán)境整治等為重點(diǎn)的公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)然，鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)深度治理領(lǐng)域及其他排污企業(yè)自愿委托第三方環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行治理的，不在此限。

三、關(guān)于環(huán)境公用設(shè)施第三方治理的模式

環(huán)境公用設(shè)施第三方治理模式，是指環(huán)境公用設(shè)施第三治理采用的形式。

綜合市、縣污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營情況，經(jīng)過思考，認(rèn)為環(huán)境公用設(shè)施第三治理的模式不應(yīng)當(dāng)拘于單一的BOT模式，形式可以多種多樣。研究環(huán)境公用設(shè)施第三方治理模式，主要目的是為業(yè)主提供更多可選擇的治理方式。目前，可供選擇的模式主要有：

1、委托運(yùn)營治理

這種模式下，環(huán)境公用設(shè)施由政府投資建設(shè)，委托第三方環(huán)境服務(wù)公司運(yùn)營設(shè)施，治理達(dá)標(biāo)，支付相應(yīng)費(fèi)用。受委托單位，主要使用原有的職工，只委派技術(shù)人員，保證環(huán)境設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。這種模式可以解決政府技術(shù)力量不足、技術(shù)人員短缺的問題。

2、BOT

BOT模式下，由投資方投資建設(shè)、運(yùn)營環(huán)境公用設(shè)施并征收處理費(fèi)用，經(jīng)過一定年限，將環(huán)境公用設(shè)施無償移交政府。投資方自行招錄職工，自行聘用技術(shù)人員和管理人員。而政府需要制定收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二者需要簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。這種模式，可以有效解決政府資金緊張、技術(shù)人員短缺等問題。

3、托管運(yùn)營

這種模式下，環(huán)境公用設(shè)施由政府投資建設(shè)，交第三方環(huán)境服務(wù)公司托管運(yùn)營，政府按合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。托管單位，可以繼續(xù)使用原有職工，也可以招錄新職工，向環(huán)境公用設(shè)施單位委派技術(shù)人員和管理人員，確保設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。這種模式可以更好解決政府技術(shù)人員和管理人員短缺的問題。

4、其他模式

隨著環(huán)境污染第三方治理的開展，會創(chuàng)造出更多有效的治理模式，更好地解決環(huán)境污染問題。

四、關(guān)于環(huán)境公用設(shè)施第三方治理中的法律責(zé)任

環(huán)境公用設(shè)施第三方治理中的法律責(zé)任，是指因違反法律規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境公用設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放、發(fā)生環(huán)境事故等而產(chǎn)生的法律責(zé)任，包括行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

那么，在環(huán)境公用設(shè)施第三方治理過程中產(chǎn)生的法律責(zé)任，政府、第三方環(huán)境服務(wù)公司，誰來承擔(dān)呢?

筆者認(rèn)為可以按以下原則承擔(dān)責(zé)任：

1、按合同約定承擔(dān)責(zé)任。在環(huán)境公用設(shè)施第三方治理中，存在兩種不同的法律關(guān)系：一是環(huán)境公用設(shè)施單位與環(huán)保部門之間的行政法律關(guān)系，二者之間是管理與被管理的關(guān)系，是命令與服從的關(guān)系;二是第三方環(huán)境服務(wù)公司與環(huán)境公用設(shè)施單位之間的民事法律關(guān)系，二者之間是平等主體之間的民事關(guān)系，在法律上彼此是完全平等的。如果第三方環(huán)境服務(wù)公司與環(huán)境公用設(shè)施單位簽訂了合同，明確了責(zé)任承擔(dān)方式，按約定辦理即可。

2、環(huán)境公用設(shè)施單位承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，按照“誰污染，誰治理”的原則，毫無疑問，環(huán)境公用設(shè)施單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，如果第三方環(huán)境服務(wù)公司沒有盡到設(shè)施正常運(yùn)行、排放達(dá)標(biāo)等義務(wù)而產(chǎn)生的法律責(zé)任，則環(huán)境公用設(shè)施單位承擔(dān)責(zé)任后，可以依法向第三方環(huán)境服務(wù)公司追償因承擔(dān)法律責(zé)任受到的損失。

3、按過錯原則承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)過罰相適應(yīng)的原則，按照過錯大小，分別承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前還有法律障礙，修改完善相關(guān)法律規(guī)定后方可實(shí)行。

4、第三方環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)責(zé)任。完全因第三方環(huán)境服務(wù)公司的過錯、違法、違規(guī)而產(chǎn)生的法律責(zé)任，依法由第三方環(huán)境服務(wù)公司。這不僅需要大膽改革，更需要完善相關(guān)法律法規(guī)，做到改革于法有據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的健康發(fā)展。

五、關(guān)于環(huán)境公用設(shè)施第三方治理費(fèi)用支付

就目前環(huán)境公用設(shè)施第三方治理情況看，各地普遍存在延遲支付處理費(fèi)用、拖欠處理費(fèi)用、長期不支付處理費(fèi)用等問題，嚴(yán)重影響了政府的信用，挫傷了第三方環(huán)境服務(wù)公司的積極性，阻礙了環(huán)境公用設(shè)施第三方治理的健康發(fā)展。

為了解決這個(gè)問題，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施第三方治理順利開展，必須首先解決好環(huán)境公用設(shè)施第三方治理的費(fèi)用支付問題。

1、推行環(huán)境公用設(shè)施第三方治理強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。由保險(xiǎn)監(jiān)管部門研究推出環(huán)境公用設(shè)施第三方治理強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種，明確保險(xiǎn)費(fèi)率、繳費(fèi)方式和保險(xiǎn)責(zé)任事故、勘查理賠程序等;政府和第三方環(huán)境服務(wù)公司在簽訂合同后公用設(shè)施開始運(yùn)行前，向保險(xiǎn)公司投保環(huán)境公用設(shè)施第三方治理強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，分擔(dān)第三方環(huán)境服務(wù)公司的長期投資風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境公用設(shè)施單位的行政責(zé)任和民事責(zé)任。

2、建設(shè)第三方支付平臺

為了解決拖延支付的問題，可以考慮建設(shè)一個(gè)第三方支付平臺，就像馬云的支付寶一樣。可以考慮以下方案：

第一，由省政府或國家有關(guān)部門確定在國有銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立支付平臺。明確設(shè)立支付平臺的資質(zhì)、員工條件、設(shè)施設(shè)備、信譽(yù)信用、金融業(yè)績等要求。擇優(yōu)確定三個(gè)以上的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境公用設(shè)施第三方治理支付平臺業(yè)務(wù)。

第二，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行合同義務(wù)，按月或按季向支付平臺繳納合同約定的處理費(fèi)用。

第三，第三方環(huán)境服務(wù)公司，做到設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)標(biāo)排放，沒有其他環(huán)境違法違規(guī)行為發(fā)生，憑當(dāng)?shù)乜h以上環(huán)保部門出具的證明，到第三方支付平臺支取處理費(fèi)用。

第四，第三方支付平臺，憑當(dāng)?shù)乜h以上環(huán)保部門出具的設(shè)施運(yùn)行正常、達(dá)標(biāo)排放、沒有其他環(huán)境違法違規(guī)行為的證明，按月或按季支付規(guī)定數(shù)額的處理費(fèi)用給第三方環(huán)境服務(wù)公司。

第五，建立責(zé)任追究制，任何一方未履行合同義務(wù)或法定義務(wù)，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

編輯：張偉