2016新版《國家危險廢物名錄》于8月1日已正式執行，生活垃圾焚燒飛灰 “赫然在列”。飛灰不但入選，還同時入列《名錄》的《危險廢物豁免管理清單》，引業界廣泛關注。

飛灰為何最引關注？

“氯以及重金屬、二噁英等有毒物質含量較高，再加上其具有污染物質不穩定和成分不確定的特點，使得其無害化處置或者再生循環處理面臨很大的困難，因此飛灰在世界各國都被作為危險廢物管理，引起大家普遍關注。”在由E20環境平臺舉行的第十二期以“垃圾焚燒飛灰如何破局”為主題的鏗鏘三人行活動中，新版《國家危險廢物名錄》編寫者、中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所首席研究員所長王琪如是說。

另外飛灰中富集重金屬、二惡英等有害物質，從環境風險管理的角度講，對生態環境和人體健康有潛在的風險源。這兩個特點是將其作為危險廢物管理的重要因素。

氯含量高

從垃圾焚燒開始，飛灰就存在。在焚燒過程中，垃圾中的有機物氧化分解，無機物殘留；還有一部分焚燒殘余物隨著煙氣排出去，通過除塵截留下來就是生活垃圾焚燒飛灰。

我國生活垃圾焚燒飛灰最大的特點就是含氯比較多。一方面，我們用的塑料中，含氯就比較高；另一方面，中國人口味重、食品中含鹽量高、食品殘留物的量特別大，也造成生活垃圾中氯含量的提高。

富集重金屬

很多生活用品大量運用金屬材料和金屬化合，導致生活垃圾中重金屬的含量相對也比較高。

王琪進一步解釋，氯化物和重金屬一起，形成金屬氯化物。金屬氯化物的揮發溫度相對較低，所以大部分重金屬會形成金屬氯化物氣體隨煙氣排出。在煙氣降溫過程中凝結析出，附著在飛灰上。這使得生活垃圾中的重金屬最終也濃縮在飛灰里。

“飽含”有毒二噁英

垃圾焚燒會產生有毒物質二噁英，氣態二噁英降溫凝結成固態，附著在飛灰上。

“雖然我們會利用各種方式控制產生的二噁英，但最終還是避免不了，大部分都會進入飛灰中。”王琪說道，由于生活垃圾性質和成分的不穩定，使得飛灰性質和成分也不穩定，因此并不是所有飛灰的重金屬和二噁英含量都很高，可能有20%以上超過了填埋場的入場標準值。

去向把控是關鍵

在王琪看來，危險廢物管理的重點還是追蹤其最終的去向。他認為，廢物去向的不確定，是形成其環境風險的主要因素。環境管理的主要目的是通過技術手段確保飛灰進入合法的無害化處置設施。

制定垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范及標準

垃圾焚燒的成本預期太低也是目前普遍存在的問題，致使產生垃圾焚燒飛灰的企業壓力大從而積極性不高，采用各種方法逃避，采用簡單方法處置生活垃圾焚燒飛灰，如直接用于生產建筑材料、隨意傾倒和堆置、簡易填埋，一方面直接產生環境污染和健康風險，甚至成為造成社會不穩定的因素；另一方面也對飛灰的環境管理造成較大的壓力。王琪認為，解決該問題的出路就是制定垃圾焚燒飛灰處理的技術標準和規范，從技術角度規范飛灰的處置去向，同時作為環境管理和社會監督的依據。

眾所周知，垃圾焚燒飛灰可以經過固化穩定化后進入填埋場或是水泥廠，也可以通過高溫熔融處理后做建材。對于垃圾焚燒飛灰進入填埋場以及水泥窯，于2007年后就已制定了垃圾焚燒飛灰進入填埋場的標準以及水泥窯協同處置污染的標準，也相應的解決了其技術門檻問題。

除了對進入水泥廠和填埋場預處理等提出要求外，王琪建議，還應形成建材標準規范。由于工業生產需要原料品質穩定，飛灰的品質沒法控制、組成不穩定等特點，對于建材廠商和水泥廠來說，并不是生產原料的好選擇。因此制定關于垃圾焚燒飛灰污染物控制技術規范和標準，以便對焚燒飛灰及其生產的建筑材料進行取樣分析及對飛灰預處理和建筑材料生產過程的監督，以確保利用飛灰生產的建筑材料對環境和人體健康是完全無害的。

王琪表示，未來將會制定垃圾焚燒飛灰相關的技術政策和技術規范，如果這些規范性技術文件完成并頒布實施，相信飛灰處理方面的技術壁壘及其問題都可以打通。

環保局推行危險廢物管理計劃制度

為確保危險廢物的合理、規范有效的管理，生產過程中產生危廢的單位，應必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、生產量、流向、儲存、處置等有關資料。

如實記載產生危險廢物的種類、數量、利用、貯存、處置、流向等信息，是危險廢物管理計劃制定的基礎性內容，是危險廢物申報登記制度的基礎，是生產單位管理危險廢物的重要依據。

王琪指出，該制度目前已經在推行，是過去申報登記制度的延伸，企業今年可能產生多少危險廢物、危險廢物的種類、性質、處理技術以及危險廢物將運到什么地方等，都需要向環保局申報。

王琪提醒，危廢轉移過程同樣要求嚴格。對新危廢產生、經營企業，要求企業建立環評手續、管理計劃、轉移聯單、經營許可證、相關環保制度等危險廢物管理檔案，并作為企業申請轉移危險廢物的先決條件，督促企業加強危險廢物規范化管理。

按照一般的管理規定，企業處理危險廢物和飛灰必須要有經營許可證，但這在王琪看來，這對部分符合要求的企業處理飛灰的積極性多少有點影響，應對生活垃圾填埋場的處置和水泥窯的處置實行豁免，不再需要申請經營許可證。這樣在管理上就不能將監管責任都由環保部門承擔，而想要處置飛灰的生活垃圾填埋場和水泥廠的業務主管部門也應承擔相應的責任。

入選《危險廢物豁免管理清單》

何為豁免？垃圾焚燒飛灰存在著相當大的環境風險，為何還要豁免？

“豁免清單，并沒有消除其危險廢物的屬性或豁免危險廢物管理的其他程序；飛灰的豁免僅僅豁免了危險廢物特定環節的部分管理要求，不包括轉移環節，對所豁免的處置環節也有明確的門檻要求：進入生活垃圾填埋場要符合生活垃圾填埋標準，進入水泥窯要符合水泥窯協同處置標準。”王琪解釋道。

采用豁免的方式，飛灰就可以合理地走進生活垃圾場填埋處理、進入水泥窯去生產水泥等。“豁免權實際上控制住了飛灰的去向，也明確了處理方式和處理標準，從而約束了飛灰對環境帶來的影響。”王琪進一步說，垃圾填埋場的管理是城建部門，飛灰進入生活垃圾填埋場后，主管部門需要承擔責任，保證入場的飛灰符合填埋標準。因此豁免的結果是加強管理。當然，填埋場主管部門和填埋場也可以拒絕處置焚燒飛灰。

認清真正的敵人

清華大學環境學院教授、黨委副書記劉建國表示，飛灰處理的敵人是重金屬，如果僅僅利用了飛灰，而沒有解決掉重金屬問題，就意味著沒有把風險控制到最低，說明技術也就不是最合適。

王琪對此表示贊同。他認為，重金屬是垃圾焚燒飛灰中主要的考慮對象。評價技術的時候，最主要的就是看是否可以滿足后續處置的要求。對于垃圾焚燒飛灰來講，最主要的就是看是否有處理重金屬等有害物質的技術。

固化/穩定化

要把飛灰的風險最小化，就是要解決好重金屬和二噁英的問題。二噁英可以從源頭削減；由于重金屬本身具有不能破壞分解的特性，從源頭削減對于重金屬來說就行不通。但劉建國認為，切斷其暴露途徑，一樣可以實現控制環境風險的目標。如何切斷其暴露途徑？固化/穩定化后進入填埋場，將重金屬固定以后放在較為安全的地方，與環境隔開，有毒有害的東西就釋放不出來。

從國際上看，目前該技術是垃圾焚燒飛灰處理的主流方式，也是大家比較認可的安全和可靠的技術。

不過王琪認為，目前的固化技術一般都是用水泥處理，大家知道，焚燒飛灰中氯化物含量較高，想要把氯化物固定，就必須得有一定的水泥量，因而會出現飛灰固化后消耗填埋容量的問題。

水洗/高溫脫氯

重金屬除了固化/穩定化以外，還有一種方式就是脫氯，最簡單的方式就是水洗。另外也可以利用氯化物揮發溫度較低的特性高溫脫除氯化物。

重金屬大部分以氯化物形態存在，利用水洗的方法除了脫氯以外，相當一部分的重金屬也脫除。而高溫熔融或燒結處理會使飛灰中的氯化物揮發掉，但是會造成二次飛灰的出現。脫除的重金屬氯化物可以通過一定的技術手段回收。

不能因為某個技術存在風險就不再采用。“危險廢物生產建材可以做，但考慮到風險性，不能大范圍推廣。”王琪認為，如果可以利用這個過程把重金屬回收，擴展資源也將是一個很好的方向。

中南大學冶金與環境學院教授、博導鄭雅杰也表示，冶金資源化可能成為未來的發展方向。回收重金屬，能真正地解決飛灰無害化，能不能達到這個程度，是需要考慮的重點問題。如何使重金屬與輕金屬分離，這是技術處理的關鍵，關鍵的技術會用到冶金。如果能把冶金和環境聯系起來，就會做到雙贏的效果，可能飛灰處置的成本會更低。

8月23日，2016(第四屆)上海垃圾焚燒熱點論壇，將繼續探討垃圾焚燒飛灰的處理之路。早在“2014年上海垃圾焚燒論壇”上，E20環境平臺就首次提出了“藍色焚燒”1.0概念，核心思想是近零排放，希望提高藍色焚燒的標準。2015年又進一步提出了藍色焚燒2.0概念，其真正的思想是從“問題導向”向“價值導向”的跨越。

本次論壇也是繼“藍色焚燒2.0”之后，再次將藍色產品理念進行深度推廣和落地，屆時E20環境平臺將攜手垃圾焚燒領域首席科學家、標桿企業決策者、有態度的資本方等，共同探討如何將藍色焚燒做到極致。

敬請關注。

編輯：陳丹丹