國務院出城市礦山重磅文件利好桑德萬容等再生資源企業

時間：2017-01-04 11:37

來源：中國固廢網

日前，國務院印發《生產者責任延伸制度推行方案》，將對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度，加大政策支持。2020年初步形成政策體系。同時鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式、第三方服務方式吸引社會資本參與廢棄產品回收利用。結合行研和E20分析，本次政策，對于啟迪桑德、萬容科技等類從事資源再生的企業將是一個利好。

事件：國務院印發《生產者責任延伸制度推行方案》，將對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。

目標：2020年，生產者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產品生態設計取得重大進展，重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到40%。到2025年，生產者責任延伸制度相關法律法規基本完善，重點領域生產者責任延伸制度運行有序，產品生態設計普遍推行，重點產品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到50%。

安信證券邵琳琳點評：

生產者責任延伸制度：生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。未來，工業企業的環境責任將不僅限于其產品的生產過程，還要延伸到產品的整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。

生產者責任范圍重點在于規范回收利用：生產者的責任包括開展生態設計、使用再生材料、規范回收利用、加強信息公開四個方面。我們認為“規范回收利用”意義重大。方案規定，生產企業可通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，規范回收廢棄產品和包裝，直接處置或由專業企業處置利用。產品回收處理責任也可以通過生產企業依法繳納相關基金、對專業企業補貼的方式實現。方案不僅明確了廢棄物回收責任主體，還規定了責任的具體落實方式，對于加強廢棄物回收利用，實現“循環經濟”，具有重要的意義。

重點關注報廢汽車拆解：電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物為率先推進生產者責任延伸制度的四個領域。我們建議重點關注報廢汽車拆解。方案規定，鼓勵生產企業利用售后服務網絡與符合條件的拆解企業、再制造企業合作建立逆向回收利用體系，支持回收報廢汽車，推廣再制造產品，在2017年完成《報廢汽車回收管理辦法》的修訂，規范報廢汽車產品回收利用制度。同時，建立電動汽車動力電池回收利用體系，率先在深圳等城市開展電動汽車動力電池回收利用體系建設，并在全國逐步推廣。方案中明確指出，支持推廣報廢汽車再制造產品，結合2016年10月國務院出臺的“關于修改《報廢汽車回收管理辦法》的決定(征求意見稿)”中關于“五大總成”再制造放開的規定，2017年報廢汽車行業有望迎來顯著變化。原本以廢鋼出售的報廢汽車核心部件有望轉化為高附加值產品，從而理順行業的利益關系，減少報廢汽車流入黑市的比例，帶來行業的高速增長。

安信證券環保及公用事業首席分析師邵琳琳

附：文件全文

國務院辦公廳關于印發生產者責任延伸制度推行方案的通知

國辦發〔2016〕99號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《生產者責任延伸制度推行方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

國務院辦公廳

2016年12月25日

（此件公開發布）

生產者責任延伸制度推行方案

生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度，是加快生態文明建設和綠色循環低碳發展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業轉型升級具有積極意義。近年來，我國在部分電器電子產品領域探索實行生產者責任延伸制度，取得了較好效果，有關經驗做法應予復制和推廣。為進一步推行生產者責任延伸制度，根據《中共中央國務院關于印發<生態文明體制改革總體方案>的通知》要求，特制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快建立生產者責任延伸的制度框架，不斷完善配套政策法規體系，逐步形成責任明確、規范有序、監管有力的激勵約束機制，通過開展產品生態設計、使用再生原料、保障廢棄產品規范回收利用和安全處置、加強信息公開等，推動生產企業切實落實資源環境責任，提高產品的綜合競爭力和資源環境效益，提升生態文明建設水平。

（二）基本原則

政府推動，市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府規劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環境。

明晰責任，依法推進。強化法治思維，逐步完善生產者責任延伸制度相關法律法規和標準規范，依法依規明確產品全生命周期的資源環境責任。

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編輯：葉馨

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