有效激勵，強化管理。創新激勵約束機制，調動各方主體履行資源環境責任的積極性，形成可持續商業模式。加強生產者責任延伸制度實施的監督評價，不斷提高管理水平。

試點先行，重點突破。合理確定生產者責任延伸制度的實施范圍，把握實施的節點和力度。堅持邊試點、邊總結、邊推廣，逐步擴大實施范圍，穩妥推進相關工作。

（三）工作目標

到2020年，生產者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產品生態設計取得重大進展，重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到40%。到2025年，生產者責任延伸制度相關法律法規基本完善，重點領域生產者責任延伸制度運行有序，產品生態設計普遍推行，重點產品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到50%。

二、責任范圍

（一）開展生態設計。生產企業要統籌考慮原輔材料選用、生產、包裝、銷售、使用、回收、處理等環節的資源環境影響，深入開展產品生態設計。具體包括輕量化、單一化、模塊化、無（低）害化、易維護設計，以及延長壽命、綠色包裝、節能降耗、循環利用等設計。

（二）使用再生原料。在保障產品質量性能和使用安全的前提下，鼓勵生產企業加大再生原料的使用比例，實行綠色供應鏈管理，加強對上游原料企業的引導，研發推廣再生原料檢測和利用技術。

（三）規范回收利用。生產企業可通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，規范回收廢棄產品和包裝，直接處置或由專業企業處置利用。產品回收處理責任也可以通過生產企業依法繳納相關基金、對專業企業補貼的方式實現。

（四）加強信息公開。強化生產企業的信息公開責任，將產品質量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質含量等內容作為強制公開信息，面向公眾公開；將涉及零部件產品結構、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內容作為定向公開信息，面向廢棄物回收、資源化利用主體公開。

三、重點任務

綜合考慮產品市場規模、環境危害和資源化價值等因素，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。在總結試點經驗基礎上，適時擴大產品品種和領域。

（一）電器電子產品。制定電器電子產品生產者責任延伸政策指引和評價標準，引導生產企業深入開展生態設計，優先應用再生原料，積極參與廢棄電器電子產品回收和資源化利用。

支持生產企業建立廢棄電器電子等產品的新型回收體系，通過依托銷售網絡建立逆向物流回收體系，選擇商業街區、交通樞紐開展自主回收試點，運用“互聯網+”提升規范回收率，選擇居民區、辦公區探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，大力促進廢棄電器電子產品規范回收、利用和處置，保障數據信息安全。率先在北京市開展廢棄電器電子產品新型回收利用體系建設試點，并逐步擴大回收利用廢棄物范圍。

完善廢棄電器電子產品回收處理相關制度，科學設置廢棄電器電子產品處理企業準入標準，及時評估廢棄電器電子產品處理目錄的實施效果并進行動態調整。加強廢棄電器電子產品處理基金征收和使用管理，建立“以收定支、自我平衡”的機制。強化法律責任，完善申請條件，加強信息公開，進一步發揮基金對生產者責任延伸的激勵約束作用。

（二）汽車產品。制定汽車產品生產者責任延伸政策指引，明確汽車生產企業的責任延伸評價標準，產品設計要考慮可回收性、可拆解性，優先使用再生原料、安全環保材料，將用于維修保養的技術信息、診斷設備向獨立維修商（包括再制造企業）開放。鼓勵生產企業利用售后服務網絡與符合條件的拆解企業、再制造企業合作建立逆向回收利用體系，支持回收報廢汽車，推廣再制造產品。探索整合汽車生產、交易、維修、保險、報廢等環節基礎信息，逐步建立全國統一的汽車全生命周期信息管理體系，加強報廢汽車產品回收利用管理。

建立電動汽車動力電池回收利用體系。電動汽車及動力電池生產企業應負責建立廢舊電池回收網絡，利用售后服務網絡回收廢舊電池，統計并發布回收信息，確保廢舊電池規范回收利用和安全處置。動力電池生產企業應實行產品編碼，建立全生命周期追溯系統。率先在深圳等城市開展電動汽車動力電池回收利用體系建設，并在全國逐步推廣。

（三）鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝。對鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等產業集中度較高、循環利用產業鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標，并建立完善統計、核查、評價、監督和目標調節等制度。

引導鉛酸蓄電池生產企業建立產品全生命周期追溯系統，采取自主回收、聯合回收或委托回收模式，通過生產企業自有銷售渠道或專業企業在消費末端建立的網絡回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。備用電源蓄電池、儲能用蓄電池報廢后交給專業企業處置。探索完善生產企業集中收集和跨區域轉運方式。率先在上海市建設鉛酸蓄電池回收利用體系，規范處理利用采取“銷一收一”模式回收的廢鉛酸蓄電池。

開展飲料紙基復合包裝回收利用聯盟試點。支持飲料紙基復合包裝生產企業、灌裝企業和循環利用企業按照市場化原則組成聯盟，通過灌裝企業銷售渠道、現有再生資源回收體系、循環利用企業自建網絡等途徑，回收廢棄的飲料紙基復合包裝。鼓勵生產企業根據回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環節給予技術、資金支持，推動實現回收利用目標。

四、保障措施

（一）加強信用評價。建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產品骨干生產企業落實生產者責任延伸的信用信息采集系統，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴重失信企業實施跨部門聯合懲戒。建立4類產品骨干生產企業履行生產者責任延伸情況的報告和公示制度，并率先在部分企業開展試點。建立生產者責任延伸的第三方信用認證評價制度，引入第三方機構對企業履責情況進行評價核證。定期發布生產者責任延伸制度實施情況報告。

編輯：葉馨