挑戰。“十三五”時期必須好好清理環境污染舊賬，必須好好回答經濟發展與環境保護關系的問題，必須好好思考新形勢下的環保需求。要堅持問題導向，找準方向，迎接挑戰。

——環境問題復雜多樣，全面改善環境質量難度大。河涌黑臭、土壤污染、垃圾圍城等問題是我市社會公眾高度關注的環境問題，改善環境質量已經失去“緩沖期”，沒有回旋余地。但當前環境問題是污染長期累積到一定程度后在短時間內集中爆發的結果，污染成分復雜多樣并互相交織疊加，污染傳播擴散時空特征錯綜復雜，環境風險預判與防控不足，一些新型污染物尚缺乏有效控制手段，要在較短時間內集中解決這些突出環境問題、實現環境質量的全面改善難度較大。

——能源資源約束趨緊，綠色低碳轉型難以一蹴而就。由于長期以來粗放發展模式的強慣性作用，綠色低碳轉型難以在較短時間內完成。從產業結構上看，世界上發達經濟體第三產業占比普遍超過70%，而2015年我市第三產業占比僅為53.4%，與先進水平有較大差距;從能源結構看，發達國家一次能源消費結構中原煤占比普遍少于30%，而東莞原煤消費占比仍然較高，經濟產業實現全面轉型升級任重道遠。

——城鎮化進程加快，生態環境承載壓力與日俱增。2015年東莞城鎮化率為88.82%，常駐人口數量825.41萬，參照國際標準，整個東莞地區土地的承載力最低線是0.78千萬人，這個承載力相對于現在人口0.83千萬來說，已經飽和。“十三五”全市人口預計將增加到849萬人，目前土地開發利用率已接近40%的紅線，快速的城鎮化進程及人口集聚對區域生態環境沖擊明顯加劇，要確保這些地區環境不惡化、守住資源環境底線的壓力驟然加大。

——環保機制體制不健全，難以滿足新形勢下治污需求。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動計劃的陸續實施，“十三五”時期我市對環保監管能力、污染治理投入、治污技術手段、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加，然而目前我市環境管理能力相對滯后于經濟建設，尚未全面建立起有效環保機制、政策和手段體系，環保技術、資金保障仍然相對不足，基層環保高水平人員嚴重欠缺，難以應對復雜多變的環境問題。

第二章總體要求

按照“全市率先全面建成小康社會”的總體目標要求，堅持目標導向和問題導向，以改善環境質量為核心，補齊生態環境短板，實施綠色發展戰略，實現經濟社會更高質量和更高水平發展，奮力開創東莞社會主義現代化建設新局面。

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、省委十一屆五次全會和市委十三屆六次全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握“三個定位、兩個率先”目標，以“三個走在前列”為戰略重點，全面踐行“兩山論”，爭當綠色發展的排頭兵，以生態文明建設為統領，以改善環境質量為核心，實施最嚴格的環境保護制度，推動供給側結構性改革，打好污染防治戰役，嚴密防控環境風險，著力推進環境治理體系和治理能力現代化，努力打造“天藍、地綠、水凈”的生態環境面貌，促進人與自然和諧共生，努力建設國際制造名城、現代生態都市，為我市率先全面建成小康社會奠定堅實的環境基礎。

第二節基本原則

環境優先，綠色發展。立足資源環境的承載能力，筑牢生態安全屏障，實施分區分類管理，加強環境保護對經濟發展的引導和調控，推進經濟結構戰略性調整和產業轉型升級，積極構建綠色低碳發展的新格局。

關注民生，改善質量。堅持問題導向和目標導向，重點解決廣大人民群眾關切的環境問題，貼近公眾感受，推進水、大氣和土壤三大重點領域環境質量改善工作，持續精準改善全市環境質量。

依法監管，社會共治。實行最嚴格的環境保護制度，完善生態環境保護地方立法，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求切實加強執法監督，保障公眾環境知情權、參與權和監督權，構建全民行動格局。

深化改革，創新制度。改革環境治理體系，落實政府環境質量責任制，加強資源環境市場制度建設，完善生態保護管理機制，逐步建立系統完善、適應生態文明的環境保護制度體系。

第三節規劃目標與指標

“十三五”時期，全市大氣和水環境質量持續改善，土壤環境質量總體保持穩定，主要污染物排放得到有效控制，生態系統服務功能增強，環境監管能力顯著提高，環境風險得到有效管控，基本實現城鄉環境基礎設施服務均等化，生態文明制度體系基本完善。2018年全面達到小康社會環境類指標目標，2019年創建成為國家生態文明建設示范市。

——環境質量持續改善。全市全面穩定達到國家空氣質量二級標準，PM2.5年均濃度不超過33μg/m3，PM10年均濃度不超過48μg/m3;集中式飲用水源水質達標率100%，地表水質優良(達到或優于III類)比例達到57.1%，城市建成區黑臭水體比例不超過10%。

——主要污染物排放總量持續下降。全面完成省下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排任務，揮發性有機物排放得到有效控制。

——環境基礎設施不斷完善。提高環保投資比例，實現生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，城鎮生活污水處理率達到95%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%;危廢處理處置設施不斷完善，重點監管單位危險廢物安全處置率達到100%。

——生態文明制度進一步完善：構建和諧協調的自然生態體系，建立生態文明建設績效考核體系，大力提高環境信息公開率和公眾滿意率。

展望2030年，全市環境管理水平顯著提升，建立起完善的城鄉一體化環境污染防治和生態建設體系，人居環境質量穩定提高，自然資源得到有效保護和合理利用，循環經濟體系建立完善，資源能源消耗、污染物排放達到國際先進水平，全社會牢固樹立生態文明理念，實現東莞經濟、社會與環境協調發展。

編輯：趙凡